站在城市發(fā)展的高度規(guī)劃社區(qū)體育設施??李志實

    近日，中鐵工程設計咨詢集團有限公司高級工程師、中國田徑協(xié)會場地器材裝備委員會專家、合成跑道國家標準起草組成員、高級工程師李志實先生接受場館資源網(wǎng)邀請擔任2012體博會場館行業(yè)高峰論壇演講嘉賓。李志實先生將就整合城市資源以創(chuàng)新社區(qū)體育設施發(fā)展發(fā)表演講。以下為李工程師就如何站在城市發(fā)展高度規(guī)劃社區(qū)體育設施提出的觀點。

“事件性”賽事場館的沉重代價

    路透社網(wǎng)站2012年4月9日刊登了題為“四年過后，北京努力應對奧運遺產(chǎn)”的文章，

    文章指出“在北京舉辦引人注目的夏季奧運會4年后，中國首都的公共交通和基礎設施得到極大改善，但許多為奧運修建的場館卻因不受歡迎、利用率不足和消耗公共財政而失去活力。”

    其實，早在2011年8月20日，北京市人民政府與中信聯(lián)合體在北京飯店簽署了《關(guān)于進一步加強國家體育場運營維護管理協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議北京市政府將58%股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞荩�主導�?jīng)營場館，并承擔虧損和贏利，成立運營維護協(xié)調(diào)小組，形成在市委、市政府主導下，由體育主管部門負責運營，市各相關(guān)部門配合的運營維護管理新體制。中信集團、北京城建和美國金州控股共同組成的聯(lián)合體放棄了三十年的特許經(jīng)營權(quán)。是什么讓聯(lián)合體放棄了三十年的特許經(jīng)營權(quán)？也許龐大的投資、運營、維護和管理費用是真正的原因。

    回顧2008年，我們就已經(jīng)認識到北京將面對奧運場館賽后利用的“世界難題”，也為此作了充分的準備，制訂了一系列多元投資、分散風險、專業(yè)經(jīng)營的方案，希望能夠突破瓶頸，隨著奧運光環(huán)逐漸退去，每年7000萬的鳥巢維護費用，水立方年創(chuàng)收近9000萬仍虧損超千萬的“噩耗”不斷傳來，在今天看來我們還沒有找到一條光明之路，反而陷入了黑暗的迷茫之中。

    而在中國南方的廣東省，隨著亞運會和大運會的落幕，大量場館的賽后利用也成為了當?shù)卣�府頭痛的事情。廣州亞運會涉及82個體育場館，其中新建12個場館，總投資72億元，改擴建70個場館。在亞運會召開之前，廣州亞組委人士曾自信地表示，廣州的亞運場館“未出生就已經(jīng)規(guī)劃好了未來”，但現(xiàn)在看來實際情況并沒有設想中那么順利。廣州眾多體育場館中，能實現(xiàn)盈利的只有廣州體育館、天河體育中心等少數(shù)體育館，其他的大多數(shù)都是虧本經(jīng)營，更多的亞運場館正處于“門庭冷落”的尷尬境地，廣大市民街坊則期待場館“平價開放”。

    深圳大運會期間，深圳新建22個場館，每個場館投資少則幾億，多則幾十億，比賽的激情塵埃落定后，賽后場館高昂的運營成本也讓經(jīng)營者們頭痛，深圳龍崗大運中心年運營成本6000萬元，寶安體育中心年運營成本三四千萬元，深圳灣體育中心的年運營成本也不下幾千萬。如何找到運營的出路，讓場館正常運轉(zhuǎn)，就成了各個場館不得不面對的問題。

    那么是什么讓我們在投入巨資建設了大量滿足賽事要求的場館后，卻背上了很重的包袱，而百姓仍然沒有感受到參與體育活動的便捷，這是一個值得我們認真思考的課題。

    什么是我國解決城市社區(qū)體育設施之道？

    我們需要什么樣的城市體育設施？

    目前，我們的體育設施大都是“事件性”的賽事活動為主要目標而修建的，其結(jié)果是投資集中，數(shù)量巨大；使用效率低下，維護營運成本高昂。那為什么我們還一而再，再而三的樂此不疲那？拉動城市建設，拉動GDP是其中最重要的原因。但是，一時推動，和長久發(fā)展顯然是相互對立的兩個方面，需要我們認真權(quán)衡。另一方面，觀念的缺失也是其中一個重要原因，我們體育部門把單純地建設體育設施認為是發(fā)展體育的重要手段，把眼光只落在單純的體育項目上，不能從社區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展的角度認識體育活動和設施的廣義性，結(jié)果是路越走越窄。

    體育是我們除了工作、睡眠之外所有閑暇時間嗎？

    在我們一生中，除了工作和睡眠，剩下的時間統(tǒng)稱為閑暇時間，這其中很大一部分就是休閑游憩，而單純的體育活動只是其中一部分，所以，單純地把體育活動歸結(jié)為羽毛球、網(wǎng)球、足球等等，我們只需要羽毛球館、網(wǎng)球場、籃球場、游泳池等顯然過于片面，我們還需要旅游、戶外、長途自行車，甚至閑暇漫步，而這些需要城市帶狀綠地、城市公園、自然保護區(qū)、郊野公園等等。因此，我們需要從城市發(fā)展的角度來看待城市體育設施，更深入地認識社區(qū)體育設施。 

    那么我們怎樣來認識社區(qū)體育設施：

    （1）社區(qū)體育的主要訴求是什么：

    滿足不同性別，不同年齡，以及不同階層的體育活動需要。

    社區(qū)體育中最重要的訴求之一就是不同階層，我國現(xiàn)在大力倡導地都是城市體育設施對外開放，政府購買社會服務，說到底還是要參與者付出一定的費用，如果我們的低收入者連自身的生活都十分困難，需要政府來補貼，那他們是不是就被剝奪了參與體育活動的權(quán)力？因為他們無法支付費用。那么有沒有一種體育活動可以讓他們就近，而且不需支付費用地參與哪？有沒有讓更多百姓就近、方便、簡單，更重要的是無需費用就參與的體育活動？

    （2）我們參與了哪些體育活動?

    根據(jù)統(tǒng)計，我們參與最多的體育活動是漫步，或者慢跑，這項活動是老少皆宜的體育活動，而羽毛球、網(wǎng)球、籃球等往往都是針對特定人群的，比如年輕或者中年，還要有一定的經(jīng)濟基礎。

                        中國不同年齡體育人口活動的主要項目和參與率

    整合城市所有基礎設施資源，選擇事半功倍的體育活動大力發(fā)展，站在休閑游憩的層面上考慮城市社區(qū)體育設施是解決城市社區(qū)體育設施之道。

    存在的問題

    政府管理機制的條塊分割

    目前在我國，城市綠化帶、城市景觀道路歸市政、街道等管理，城市學校歸教育局管理，城市體育設施歸體育局管理，城市社區(qū)服務中心歸民政局管理。作為社區(qū)體育設施的重要組成部分的各類用地和設施由各個部門負責，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不能有效地串聯(lián)和發(fā)揮效力。

    公園綠地歸綠化局管理，《公園設計規(guī)范》中明確提出不能設置體育場地。公園只是遛彎、老大媽集體舞的場所，大片綠地“被景觀”，只能看不能“用”，城市公園不能成為發(fā)揮綜合效益的城市綠地。

    旅游區(qū)歸旅游局管理，在旅游景區(qū)規(guī)劃中不能把戶外、長途徒步和自行車活動作為城市社區(qū)體育設施之一來考慮。

    成都建設的“綠道”第一期12公里，鋪設了人工合成面層的自行車道，這種做法不僅耗資巨大而且安全性差。

    反觀國外，則盡量采用天然材料作為步道材料，綠色環(huán)保。在注重安全，既機動車與人車分離，而且自行車與行人也盡量分離，標志明顯。

    例如澳大利亞凱恩斯海邊步道景觀，澳大利亞墨爾本亞拉河畔的步道和自行車道分離等，都是選賊天然材料。另外，國外還大量利用溪流布置長距離地聯(lián)系步道，保護自然環(huán)境，又形成了聯(lián)系網(wǎng)絡。甚至利用廢棄鐵路和道路設置步道。

    國外案例

    新加坡城市社區(qū)體育中心

    新加坡共有20個社區(qū)體育中心，覆蓋全國所有地區(qū)（占地面積相當我們一個大型城市），為全國600萬人口服務。社區(qū)體育中心覆蓋半徑3-5公里，實現(xiàn)了就近參與體育活動的目標。除此之外，國家公園、濱海公園和城市公園也是居民參與休閑類體育活動的的重要場所。

    在新加坡，新城鎮(zhèn)建設中，在前期規(guī)劃中就有明確的公園綠地要求，在加上覆蓋全國的社區(qū)體育中心，可以保證社區(qū)體育活動的廣泛開展。

    加拿大溫哥華列治文市的城市公園

    城市公園是城市重要的基礎設施之一，其中，體育場地是占地最大的設施，但是，主要是以天然草皮為主，環(huán)保綠色，貼近自然。另外，作為城市基礎設施，還有社區(qū)服務中心，老年人中心，或者文化中心和圖書館，學校也是就近建設，以便更好地利用場地設施。