公安部、體總出臺(tái)新規(guī) 加強(qiáng)足球場(chǎng)地安全

    據(jù)《中國(guó)體育報(bào)》報(bào)道 為進(jìn)一步加強(qiáng)足球賽場(chǎng)的安全管理工作，確保各項(xiàng)賽事順利進(jìn)行和廣大群眾觀賽安全，近日公安部、國(guó)家體育總局依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，聯(lián)合制定下發(fā)了《加強(qiáng)全國(guó)足球比賽安全管理工作的規(guī)定(試行)》，進(jìn)一步明確和細(xì)化足球比賽的安全工作要求。

    為切實(shí)加強(qiáng)比賽安全管理，防止因賽場(chǎng)不具備安全條件及相關(guān)安全措施不落實(shí)而引發(fā)問(wèn)題，《規(guī)定》明確要求舉辦中超聯(lián)賽等足球比賽應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，具備相應(yīng)的安全條件，并依法履行安全許可程序。為加強(qiáng)賽場(chǎng)硬件設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造安全的觀賽環(huán)境，《規(guī)定》對(duì)進(jìn)一步完善賽場(chǎng)觀眾席和各出入口等部位硬件設(shè)施建設(shè)，提升賽場(chǎng)的安全水平提出了明確要求。為維護(hù)良好賽場(chǎng)治安秩序，切實(shí)保障現(xiàn)場(chǎng)觀眾的安全，《規(guī)定》明確了對(duì)各種賽場(chǎng)擾序行為的處置要求，要求公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)妥善處理賽場(chǎng)內(nèi)外可能發(fā)生的治安問(wèn)題。此外，為防止賽場(chǎng)超員而引發(fā)擁擠踩踏等治安災(zāi)害事故，《規(guī)定》還對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀眾的安全容量提出了明確要求。

    據(jù)了解，近年來(lái)我國(guó)每年舉行中超、中甲、中乙、足協(xié)杯等各類足球比賽1300余場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)觀眾約600萬(wàn)人次，特別是中超聯(lián)賽每年舉辦240余場(chǎng)，場(chǎng)均觀眾達(dá)1.8萬(wàn)人。《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步維護(hù)良好的賽場(chǎng)秩序，切實(shí)保障人民群眾安全觀賽，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的賽場(chǎng)氛圍，推動(dòng)足球事業(yè)的健康快速發(fā)展有著積極意義。

    記者日前就《規(guī)定》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容等，采訪了公安部治安管理局和中國(guó)足協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    記者：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》的出臺(tái)背景？

    答：足球是深受廣大群眾喜愛(ài)的體育運(yùn)動(dòng)。我國(guó)每年舉行中超、中甲、中乙、足協(xié)杯等足球比賽1300余場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)觀眾約600萬(wàn)人次，中超每年240余場(chǎng)，場(chǎng)均觀眾達(dá)1.8萬(wàn)人。近年來(lái)，在政府各職能部門(mén)和廣大球迷觀眾共同努力下，賽場(chǎng)秩序總體安全穩(wěn)定，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

    足球比賽競(jìng)爭(zhēng)激烈、觀賞性強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)觀眾多、人員高度密集，如果安全措施不到位，極易出現(xiàn)問(wèn)題，甚至發(fā)生擁擠踩踏等群死群傷事故。1996年10月16日，世界杯預(yù)選賽危地馬拉主場(chǎng)對(duì)陣哥斯達(dá)黎加，因球迷過(guò)度擁擠進(jìn)而引發(fā)踩踏事件，導(dǎo)致80余人死亡，300人受傷。2012年2月1日，埃及開(kāi)羅的一場(chǎng)足球賽，因主客隊(duì)球迷發(fā)生肢體沖突，引發(fā)大規(guī)模持械毆斗和騷亂，造成74人死亡。教訓(xùn)極為深刻。

    現(xiàn)代社會(huì)，安全成為衡量人們?nèi)粘Ｉ�活質(zhì)量的重要指標(biāo)。《規(guī)定》出臺(tái)從制度層面對(duì)足球賽場(chǎng)安全予以進(jìn)一步規(guī)范，將會(huì)對(duì)防范發(fā)生治安問(wèn)題起到積極的作用。

    記者：《規(guī)定》明確了哪些安全方面的要求？

    答：第一，明確對(duì)比賽施行安全許可。《規(guī)定》明確要求承辦單位要依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)安全許可，對(duì)不符合安全條件的，公安機(jī)關(guān)將不予許可，承辦單位將不能舉辦比賽。這主要是為防止因賽場(chǎng)不具備安全條件及相關(guān)安全措施不落實(shí)而引發(fā)問(wèn)題。1982年10月20日，俄羅斯莫斯科列寧體育場(chǎng)舉行的歐洲冠軍杯，因只打開(kāi)一個(gè)出入口，致使眾多觀眾在退場(chǎng)時(shí)發(fā)生擁擠踩踏事故致300多人遇難，即屬安全措施不到位。

    第二，明確比賽場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定》對(duì)足球賽場(chǎng)硬質(zhì)隔離、出入口通道以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。這些設(shè)施設(shè)備對(duì)保障觀眾安全至關(guān)重要。2009年3月29日，科特迪瓦阿比讓舉行的世界杯預(yù)選賽中，即因沒(méi)對(duì)體育場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，當(dāng)賽場(chǎng)內(nèi)墻發(fā)生坍塌后，觀眾慌忙逃離發(fā)生擁擠踩踏，致22人死亡，132人受傷。

    第三，明確治安問(wèn)題的處置要求。針對(duì)可能出現(xiàn)的各種治安問(wèn)題，對(duì)不同情形擾序行為的處置程序和方式予以明確和規(guī)范。

    第四，對(duì)入場(chǎng)安檢工作提出具體要求。既明確了要實(shí)施安檢措施，也明確了要制定禁止、限制帶入場(chǎng)內(nèi)物品的政策。目前，入場(chǎng)安檢措施已在大型活動(dòng)中廣泛使用，這也是保障賽場(chǎng)安全的有效措施。

    第五，明確賽場(chǎng)安全容量。這也是汲取了國(guó)內(nèi)外大型賽事的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無(wú)論是造成96人死亡的1989年英國(guó)謝菲爾德慘案、還是47人死亡的2001年南非約翰內(nèi)斯堡慘案，皆因觀眾大量涌入，超出賽場(chǎng)容量所致。加強(qiáng)票證管理，核定賽場(chǎng)安全容量是保障安全的前提條件。

    記者：請(qǐng)介紹賽場(chǎng)治安問(wèn)題發(fā)生后的處置要求？

    答：近年來(lái)，個(gè)別賽區(qū)發(fā)生過(guò)一些擾亂賽場(chǎng)治安秩序的問(wèn)題，如向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物、圍堵客隊(duì)車輛等。通過(guò)對(duì)全世界40起足球賽事發(fā)生的安全事故分析看，有相當(dāng)一部分事故為球迷沖突所造成。為防患于未然，《規(guī)定》對(duì)賽場(chǎng)可能出現(xiàn)擾序行為及時(shí)處置提出明確要求，意在將不安全因素處置在萌芽狀態(tài)，防止引發(fā)大的安全問(wèn)題。如《規(guī)定》明確，在比賽進(jìn)行中，對(duì)向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物、襲擊比賽運(yùn)動(dòng)員、裁判員以及尋釁滋事、燃放煙花爆竹等嚴(yán)重干擾比賽正常進(jìn)行的行為，將由場(chǎng)內(nèi)安保人員及時(shí)固定證據(jù)，將肇事人員迅速帶離現(xiàn)場(chǎng)并依法處置。

    記者：《規(guī)定》中提出要做好球迷管理工作，請(qǐng)對(duì)此做一說(shuō)明？

    答：球迷是足球比賽的重要參與者，對(duì)創(chuàng)造安全、和諧的比賽氛圍將起到非常重要的作用。為做好球迷特別是自發(fā)形成的球迷團(tuán)體的管理服務(wù)工作，《規(guī)定》明確了地方體育行政主管部門(mén)在球迷管理方面的職責(zé)任務(wù)。廣大球迷在擁護(hù)自己喜愛(ài)球隊(duì)的同時(shí)，要遵守賽場(chǎng)安全管理各項(xiàng)要求，維護(hù)良好的賽場(chǎng)秩序。

    記者：《規(guī)定》中提到對(duì)俱樂(lè)部及球員的要求，請(qǐng)問(wèn)運(yùn)動(dòng)員在賽場(chǎng)安全管理中擔(dān)負(fù)著什么責(zé)任？

    答：運(yùn)動(dòng)員是足球比賽的主角，他們?cè)趫?chǎng)上的一舉一動(dòng)對(duì)球迷觀眾有著直接的影響。從以往情況看，有的賽場(chǎng)安全問(wèn)題系運(yùn)動(dòng)員、教練員及隨隊(duì)官員的場(chǎng)上不理智行為，引起觀眾不滿而引發(fā)的。《規(guī)定》明確了一旦發(fā)生與球隊(duì)及俱樂(lè)部相關(guān)的賽場(chǎng)治安問(wèn)題，將按情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、警告、罰款，甚至對(duì)其排名積分予以扣減等處罰。