廣州：校園體育設施開放將有指引

    師生安全、運營費用、校外人員事故認定 成為學校開放體育設施最大顧慮

    廣州市發文要求公辦中小學校和市屬高校的體育場館、附屬設施向社會開放。文件中要求“每天學生離校后至少開放2小時，法定節假日寒暑假開放時間不少于4小時”。新聞一出，便引發高度關注和廣泛討論。學校開放體育設施后，師生的安全如何保障？運營由誰進行？由此產生的成本由誰來“買單”？萬一校外人員在學校運動時出現意外，誰來負責任？

    顧慮1：打開校門怎保安全？

    “我認為小學不宜向社會開放體育設施。”海珠區的一位小學校長表示，安保是頭等大事，“現在這么嚴防死守，生怕放一個外人進來。如果將來打開大門，誰能保證安全！”

    海珠區昌崗東路小學校長楊青樺表示，周一到周五，小學基本不具備開放體育設施的條件。“以我們學校為例，放學的時間是下午4時左右。放學后，學校的田徑隊、籃球隊等要用運動場訓練，有些學生會留在學校參加興趣小組的活動。從安全的角度考慮，必須等到所有學生離校才能面向社會開放體育設施。”

    記者走訪發現，很多小學的教學場所和運動場連成一片。在老城區的一些小學，教學樓幾乎就建在運動場上。這種建筑格局使得小學并不具備開放的條件。

    中學的辦學場地雖然較大，但也有自己的困難。比如，一些學校晚上安排了晚自習，一天從早到晚都有學生在校，運動場也一直有人使用，并不適宜開放。還有一些學校有住讀生、有走讀生，如果在課后或節假日再向社會開放體育設施，會對學校的管理提出更大挑戰、風險也更大。

    顧慮2：運營成本誰來買單？

    昌崗東路小學校長楊青樺說：“我們學校如果開放，能提供的就是籃球場和乒乓球臺。”即使只是少數幾項設施開放，也要安排人手來管理。那么，是由老師來管，還是保安來管？如果要另外聘請人手來管，這個費用誰來出？

    廣州市教育局副局長吳強認為，學校是根據辦學的需求配置教師和工作人員的，如果讓他們加班來管理對社會開放的體育設施，報酬如何支付？現在學校實行績效工資制度，不可能提供這個報酬。另外，學校開放體育設施，涉及收費，涉及經費的管理。“學校是收支兩條線。費用怎么收？怎么支？這些都還未確定。”吳強表示，開放必須要有制度保障。

    廣東實驗中學黨委副書記姚訓琪介紹，廣東實驗中學初中部的體育場館和設施目前通過三種途徑向社會開放。第一種是學校與奧龍堡運動俱樂部簽訂協議，后者負責在課外運營省實初中部羽毛球館、游泳館、健身俱樂部。如果設施設備需要維修或更換，也是由奧龍堡方面出資及負責。第二種是省實成立了體育俱樂部，在周末開放田徑場和籃球場，社會人士可預約使用，根據相關標準收取費用。第三種是省實承辦街道、社區及部分社會組織舉辦的公益性活動，這是完全免費提供場地，不收取費用。從目前的情況來看，將管理工作交給社會的效果不錯。

    顧慮3

    校外人員受傷責任如何認定？

    讓教育部門和學校都感到為難的是，如果學校體育設施面向社會開放，萬一社會人員在校內受傷了，責任如何認定？

    記者了解到，在類似的事件中，無論原因是什么，學校總是受到巨大沖擊的。比如，有學生曾經在校內因為違紀翻墻進入宿舍摔死，家長到學校拉橫幅索賠。

    吳強表示，所以如果學校場地要對外開放，一定要分清責任，學校才敢于放手去做。“開放設施的前提是為學校提供寬松、安全的社會環境。否則，社會的環境越惡劣，有條件的學校就會越少，誰做誰就會承擔無限的風險。”

    成功案例

    有學校場館維護費達百萬 “以館養館”可“三贏”

    記者了解到，一些學校正在探索開放體育設施的路子。比如，廣鐵一中亞運城校區成立了鐵一青少年體育俱樂部，該俱樂部由省體育局批準，在番禺區民政部門登記，屬于非營利性組織，由廣鐵一中獨立管理，預計在今年12月面向社會開放。

    廣鐵一中亞運城校區擁有十股道標準跑道、室內恒溫游泳池、標準籃球場、羽毛球場、網球場和乒乓球館。在俱樂部成立以后，這些設施會面向社會開放，學校還會聘請專業教練，開展體育培訓。該俱樂部將會收取一定的費用，收費標準報物價部門批準后執行，但肯定比商業體育館價格要便宜，學生也能獲得折扣。

    廣東實驗中學黨委副書記姚訓琪介紹，以省實為例，僅初中部體育場館的維護費用，每年就在200萬元左右。如果不開放，那么這個費用就完全從學校辦學經費中支出，是一個不小的負擔。現在運營得當，可以實現“以館養館”。“從我們開放的經驗來看，如果運營得當，會是一個‘三贏’的局面。”姚訓琪表示。首先，學校的教學和活動需要可以得到滿足；其次，學校為市民體育鍛煉提供服務，履行了自己的義務；第三，體育場館得到了充分的利用，其運作所得能夠滿足其自身維護和更新的需要。

    廣州市教育局：將重新核定有條件開放的學校

    廣州市教育局副局長吳強說：“我們十分贊同公共資源全民共享，但是學校設施的開放是有前提的。”他談到，學校設施開放要滿足兩個條件：一是場地確保不會對學校管理帶來影響，二是與學生的活動不產生沖突。

    吳強介紹，根據廣州市教育局統計，2011年已經有622所學校向公眾開放設施。“今后，市教育局會按照市里的指引，專門進行研究和部署，重新核定有條件開放的學校的數量，完善現有的管理機制。”

    他強調，有條件的學校才開放，開放不搞“一刀切”。

    市人大代表、海珠區教育局副局長蔡健安則建議，不能下達比例性的指標，“例如不能說各區要開放百分之多少，大家都創造條件去做。”

相關閱讀：

法定節假日公共體育場館不依時開放最高罰3萬

山東省內操場開放學校多數"拒客" 僅49所開放

超負荷高收費開放仍難營利 體育場館運營困局待破

體育場館開放轉型：科技與機遇的碰撞