自2003年3月1日蘇州正式實施《蘇州市市民體育健身條例》的八年來，我市大型群眾性體育活動日趨活躍。同時，市區(qū)全民健身點、文體活動中心、體育健身俱樂部等活動都開展的紅紅火火。在近日公布的《蘇州市審計局關于對蘇州市區(qū)2007年至2009年全民健身工程專項審計調查結果的公告》中，也指出了在市委市政府的高度重視和領導下，我市認真貫徹落實國務院《全民健身條例》和《蘇州市市民體育健身條例》，全民健身工程取得了明顯的成效，我市的全民健身工程得到了受訪群體的普遍認同。但審計調查公告同時指出，我市全民健身工程仍舊存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。而這些薄弱環(huán)節(jié)，需要全社會的共同努力才能加以改進。全民健身，絕不是一個人或者一個單位的事情，而是全社會的事業(yè)。全民健身，體現的就是一個“全”字，不僅要大家“心動”起來，而且要大家“行動”起來。
薄弱環(huán)節(jié)一：
小區(qū)健身設施或少或無
蘇州市政協(xié)委員周正祥在今年的政協(xié)蘇州市十二屆四次會議中提出了一個提案：《關于確保居民小區(qū)都有體育健身場所和設施的建議》。在這份提案中，周正祥委員提出，發(fā)達國家如日本居民小區(qū)內健身場地和體育設施平均占到整個面積的19%，美國達到14%，蘇州只有2.3%。蘇州市各居民小區(qū)的體育健身場所和小區(qū)的體育健身設施很少，有的居民區(qū)甚至沒有體育健身設施。
周正祥委員的這個提案針對的問題，也正是審計調查公告中指出的第一個薄弱環(huán)節(jié)：“部分住宅小區(qū)體育設施的布點和監(jiān)管還存在空白點。一些新、改、擴建住宅區(qū)，未落實《條例》規(guī)定的‘建設單位應當按照規(guī)劃同步建設公共體育健身設施’的要求，相關職能部門在規(guī)劃前置、竣工驗收以及后續(xù)檢查督促等方面的工作不到位。 ”
針對這個問題，周正祥建議，規(guī)劃部門在規(guī)劃建設或改造居民小區(qū)的時候，必須留有足夠的場地建設鍛煉設施，否則該規(guī)劃就不能通過，在竣工驗收檢查的時候，如果鍛煉場地和設施不達標，也不能通過驗收。
對此，蘇州市規(guī)劃局建設規(guī)劃管理處處長姚鶴林也出示了一份由國家質量技術監(jiān)督局和建設部在2002年頒發(fā)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》。根據這部《規(guī)范》的要求，在居民小區(qū)內，每千人須有65至105平方米的文體設施用地面積。此外，在居住區(qū)的公共綠地，應根據居住區(qū)不同的規(guī)劃設置老年人、兒童的活動場地，設置位置應在居住區(qū)的綠化區(qū)中。
但是問題在于，規(guī)劃局并沒有審批這一項的職能。而體育部門目前介入不了相關規(guī)劃的論證和相關工程的竣工驗收，自然更沒有這個職能和權力。
政協(xié)委員周正祥的提案中對這個問題有自己的建議，在規(guī)劃建設或改造居民小區(qū)以及小區(qū)竣工檢查驗收的時候，要有體育部門共同參與，檢查是否達到了國家的規(guī)定和要求。而姚鶴林也表示，在小區(qū)體育設施的建設方面，需要規(guī)劃部門、設計單位、綠化園林部門、體育部門等一起努力參與。
而針對這一薄弱環(huán)節(jié)，審計調查報告也給出了自己的建議，要加強對社區(qū)公共健身設施的布局和規(guī)劃工作，尤其對新、改、擴建小區(qū)健身設施的布點規(guī)劃要進行全面的“回頭看”，開展聯(lián)合專項檢查督促落實。
在剛剛結束不久的今年全市群眾體育工作會議上，對蘇州全民健身五大服務工程中的健身設施服務工程內容開始細化。蘇州市體育局局長鮑東東介紹說，健身設施服務工程的內容之一就是要在住宅小區(qū)、公共綠地的新建過程中，把體育設施按照中央部委的要求，從設計建造到竣工驗收，都要把體育場地和健身設施作為必備內容，目前體育局也正在和相關部門協(xié)調。在原有的小區(qū)建設中，對已經有的健身設施要提檔升級，對使用年限期滿的體育器材進行有計劃的報廢更新。
其實說到底，要解決這一問題，就是要將公共體育設施列入新、改、擴建居民小區(qū)建設的重要內容，并將其列為規(guī)劃論證和竣工驗收的剛性指標。
薄弱環(huán)節(jié)二：
體育場館開放程度不高
審計調查中指出的全民健身工程第二個薄弱點，是部分體育場館設施的社會化開放程度有待提高。市區(qū)現有公共體育場館設施服務市民健身的綜合利用率有待提高，各類學校的體育設施中具備對外開放或一定條件下開放的所占比重有待加大。
針對公共體育場館的開放程度和利用率問題，蘇州市體育局局長鮑東東表示，蘇州市體育中心經營服務的理念將以全民健身、體育培訓、競賽表演為主導，最大限度的滿足市民的體育需求。目前，蘇州市新體校后續(xù)工程建設已經啟動，體育局將考慮，在各運動隊的訓練之余，將訓練場館對市民開放。同時，體育中心內將建設用于全民健身的大樓，運河公園也將改造成體育主題公園。
盡管目前有著對學校體育場館向市民開放的呼聲。但不可否認的是，學校體育場館向社會向市民開放，的確有著特定的困難。相比于誰來管理，誰來維護、設施維護損耗費用誰來出等管理問題，學生和校園的安全更是絕對不容忽視。記者在采訪中，就有很多家長表示了對學校體育場館開放后帶來的孩子安全問題的擔心。蘇州市教育局的汪永康表示，中小學校的體育場館，其首要功能是教學需要，有些學校的設施條件也不一樣，比如有的中小學校比較小，開放條件不充分。但學校的體育場館向市民開放，是大勢所趨。只是開放和安全，這的確是一對矛盾。
其實，蘇州的學校體育場館向社會開放，已經是做的相當不錯的。近兩年，市、區(qū)兩級體育局和教育局就學校體育場館開放工作做了充分的溝通協(xié)商，在全市的601所中小學校中，曾有200余所學校進行了對公眾開放的探索，積累了一些經驗。但由于2010年校園安全事件，學校體育場館開放工作受到了影響，大部分學校暫停了開放。
即使如此，教育部門和體育部門仍在探索。比如，針對五卅路體育場和老體育館進行改建，經過協(xié)商，原先在這兩個地點進行鍛煉的市民們，現在移到市一中操場進行鍛煉健身。又比如，現在很多學校在寒暑假，對本校學生開放半天乃至全天，而且安排專門的老師進行管理。再比如，一些單位有組織的與學校聯(lián)系，也能進入學校場館鍛煉。也有人對學校體育場館開放后帶來的安全問題出謀劃策。
薄弱環(huán)節(jié)三：
體彩公益金使用結構
需優(yōu)化
蘇州市全民健身工程的資金來源是市本級財政預算安排和上級主管部門撥入的專項資金，以及發(fā)行體育彩票后上級主管部門返還的體育彩票公益金。我市從1988年開始發(fā)行體育彩票，1998年開始電腦體彩銷售。根據審計調查，從2007年至2009年，上級主管部門下?lián)苁斜炯壍捏w彩公益金中，用于全民健身工程支出4503.66萬元。審計調查公告中提到的第三個薄弱點就是，在這部分支出中，市民直接受惠水平方面的比重不夠高，需要提高，繼續(xù)優(yōu)化體彩公益金的使用計劃。
蘇州市體育局局長鮑東東對此表示，從2010年開始，我市持續(xù)加大體彩公益金對全民健身的投入，比如設立了“假日體育”活動、全民健身系列大課堂、全民健身日體育節(jié)、百項全民健身大聯(lián)動等大型群體活動專項資金，體育協(xié)會實體化引導資金，全民健身工程、健身科普宣傳等專項資金等，逐步擴大體彩公益金在全民健身活動建設、組織建設、科普宣傳、健身咨詢、體質監(jiān)測等方面的投入比重。
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