日前，《廣州亞運(yùn)場(chǎng)館賽后利用總體方案》在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)2年的反復(fù)研討和修改后，正式向社會(huì)公布。廣州將按照“成熟一個(gè)、審批一個(gè)、執(zhí)行一個(gè)”的方式，推進(jìn)“一場(chǎng)一館一方案”，著力打造全民健身休閑、青少年人才培訓(xùn)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市景觀“四大平臺(tái)”。力爭(zhēng)到2015年，全市的亞運(yùn)場(chǎng)館成為體育公共服務(wù)均等化的示范點(diǎn)，形成以健身為龍頭，競(jìng)技、培訓(xùn)為補(bǔ)充的全面發(fā)展格局。上周，廣州市體育局局長(zhǎng)劉江南接受南都記者專(zhuān)訪時(shí)坦言自己的目標(biāo)不僅僅是要走出“蒙特利爾陷阱”，而是到2015年，廣州市體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市G DP的2.0%以上。
后亞運(yùn)“蒙特利爾陷阱”
每屆大型賽后，“蒙特利爾陷阱”如影隨行。
1976年，在加拿大蒙特利爾舉行的第21屆奧運(yùn)會(huì)上，原計(jì)劃1.24億美元的總預(yù)算不斷超支，到最后整個(gè)花費(fèi)超過(guò)15億美元，其中場(chǎng)館花費(fèi)占70%多，奧運(yùn)會(huì)后場(chǎng)館無(wú)法贏利，這使蒙特利爾的財(cái)政負(fù)擔(dān)持續(xù)了20多年。近幾屆奧運(yùn)會(huì)都沒(méi)能避免“蒙特利爾陷阱”。悉尼奧林匹克公園在2003年至2004年度虧損8539萬(wàn)澳元；雅典奧運(yùn)會(huì)后一年，雅典為維護(hù)30多個(gè)場(chǎng)館共花費(fèi)1億歐元，成為雅典市政府的包袱。
“蒙特利爾陷阱”的命題同樣擺在廣州的后亞運(yùn)會(huì)時(shí)代。廣州亞運(yùn)場(chǎng)館共70個(gè)，其中12個(gè)為新建場(chǎng)館，58個(gè)為舊場(chǎng)館改造升級(jí)。如何創(chuàng)新亞運(yùn)場(chǎng)館管理模式，搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；提供體育公共服務(wù)，拓寬全民健身空間？
來(lái)自廣州市體育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：市屬主要場(chǎng)館2007至2008年平均每年運(yùn)行成本為3，500萬(wàn)元。進(jìn)入2011年以后用于公共服務(wù)的支出每年需要5000萬(wàn)元左右。
這些場(chǎng)館的收入主要分為三類(lèi)：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入。其中，財(cái)政性補(bǔ)助收入平均比例達(dá)到50%。而目前，場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放要繳納5%的營(yíng)業(yè)稅，物業(yè)出租除了繳納12%-17%的房屋租賃稅外，還要繳納非經(jīng)轉(zhuǎn)經(jīng)占用費(fèi)。以2008年為例：廣州市主要體育場(chǎng)館總的稅費(fèi)支出占事業(yè)和經(jīng)營(yíng)支出比例達(dá)26.6%。此外，當(dāng)前缺乏既懂體育又懂市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
國(guó)際品牌體育賽事的總部基地
“體育不僅要強(qiáng)身健體為國(guó)爭(zhēng)光，而且要為國(guó)增利”。廣州市體育局局長(zhǎng)劉江南提出把體育產(chǎn)業(yè)作為與群眾體育、競(jìng)技體育一起的體育三大中心工作之一。
如何增利？劉江南舉例：廣州市體育局曾組織中國(guó)隊(duì)和巴西踢過(guò)一場(chǎng)足球賽。總成本1400萬(wàn)，市政府撥款150萬(wàn)作為啟動(dòng)資金。拿著這150萬(wàn)的啟動(dòng)資金，劉江南從香港、澳門(mén)組織了一些運(yùn)營(yíng)商，籌集了1400多萬(wàn)。那一場(chǎng)足球賽下來(lái)，收入2100多萬(wàn)、利潤(rùn)800多萬(wàn)，納稅500多萬(wàn)，盈利200多萬(wàn)。一夜之間，不污染一絲天空，不出租一寸土地，納稅納了五百多萬(wàn)，等于一個(gè)中型企業(yè)一年的稅收。
與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈同樣賺得盆滿缽滿。譬如，當(dāng)時(shí)委托移動(dòng)通信賣(mài)票，那兩天晚上的短信息收費(fèi)就賺了近千萬(wàn)。“每一場(chǎng)球賽，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)有虧有盈，但對(duì)這座城市來(lái)講，是盈利的。”劉江南說(shuō)。
引進(jìn)國(guó)際職業(yè)賽，是劉江南應(yīng)對(duì)“蒙特利爾陷阱”的舉措之一。“NBA大中華區(qū)總裁舒德偉上任，急于推動(dòng)N BA長(zhǎng)期落戶(hù)廣州。我們很快進(jìn)行洽談。”劉江南說(shuō)。他告訴南都記者，足球豪門(mén)也將一一到來(lái)廣州。切爾西來(lái)了，皇馬馬上要來(lái)，因?yàn)樗麄兛吹綇V州體育市場(chǎng)不光是硬件，還看到廣州體育市場(chǎng)的氛圍。廣州亦要建立品牌體育的總部基地，因?yàn)?ldquo;影響力就是生產(chǎn)力、舉辦權(quán)就是發(fā)展權(quán)。”
為迎接這些國(guó)際職業(yè)賽落戶(hù)廣州，廣州市體育局提出改進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理模式，擬對(duì)市屬公共體育場(chǎng)館進(jìn)行重新整合。其主要做法是組建廣州市屬公共體育場(chǎng)館管理中心，將經(jīng)廣州市編辦批準(zhǔn)成立的15個(gè)財(cái)政核補(bǔ)經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位進(jìn)行撤并整合，交由管理中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算。形成市體育局-管理中心-公共體育場(chǎng)館組成的廣州市大型公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理模式。
管理中心運(yùn)作3-5年后，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)將管理中心轉(zhuǎn)制為企業(yè)化管理，組建廣州市屬公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)，實(shí)行企業(yè)化管理模式，不斷完善集約化管理體系，造大造強(qiáng)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，并逐步向股份制集團(tuán)公司的發(fā)展方向過(guò)渡。而早在2005年，廣州市體育局出臺(tái)了《廣州市體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)管理辦法》，旨在引進(jìn)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。
地理論見(jiàn)
專(zhuān)訪廣州市體育局局長(zhǎng)劉江南
盤(pán)活亞運(yùn)資產(chǎn)：一場(chǎng)一館一方案
南都：您是如何定義“體育”的？
劉江南：體育長(zhǎng)期在人們的心目中就是競(jìng)技體育，爭(zhēng)金牌，這些顯著的標(biāo)志，也是人們傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的體育。其實(shí)體育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。第一個(gè)強(qiáng)身健體；第二個(gè)，體育能夠?yàn)閲?guó)爭(zhēng)光；第三個(gè)，體育還要為國(guó)爭(zhēng)利，那是經(jīng)濟(jì)功能。所以我們這幾年就全面地按照這個(gè)定位，這種觀點(diǎn)去實(shí)施廣州的體育。
南都：體育的經(jīng)濟(jì)功能，能否舉例來(lái)詮釋。
劉江南：廣州體育產(chǎn)業(yè)以競(jìng)賽表演業(yè)為龍頭，健身娛樂(lè)業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育彩票業(yè)、體育用品業(yè)等等系列，已經(jīng)形成了齊全的體育市場(chǎng)。廣州市的體育產(chǎn)業(yè)以2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)300億，增加值達(dá)到126億多，占GDP的1.48%，比軟件產(chǎn)業(yè)的值都高。2010年的增加值已經(jīng)達(dá)到160億多。按照廣州市的總產(chǎn)值，GDP是11000億，體育產(chǎn)業(yè)增加值基本占到1.5%以上，在全國(guó)大中城市名列前茅，而且這股勢(shì)頭非常猛，力爭(zhēng)到2015年，全市體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的2.0%以上。
南都：目前，大家普遍關(guān)注亞運(yùn)場(chǎng)館日后的充分利用問(wèn)題，是不是以引進(jìn)上述國(guó)際賽事為主？
劉江南：你說(shuō)只是其中措施之一，簡(jiǎn)而言之就是四個(gè)字：多——— 盡可能多向廣大市民提供公共服務(wù)，首先放在第一位，并有一個(gè)新的提法，要用政府購(gòu)買(mǎi)的手段給老百姓提供公共體育服務(wù)。讓場(chǎng)館賽后利用體現(xiàn)出公益性、普惠性。但是有免費(fèi)部分也有不免費(fèi)部分。少——— 很多大型賽事賽后場(chǎng)館利用就是因?yàn)檎耐度氩还鉀](méi)有減少反而逐年增多，成為世界難題。我們將引進(jìn)各種活動(dòng)，來(lái)科學(xué)充分地應(yīng)用好場(chǎng)館，以館養(yǎng)館，逐漸減少政府的投入。好——— 讓場(chǎng)館常用常新，常用不衰。這些場(chǎng)館是城市標(biāo)志性建筑，亮麗的風(fēng)景線，它除了讓人家打球和其他活動(dòng)享用之外讓它保值增值，常用不衰，常用不舊。特——— 亞運(yùn)場(chǎng)館承載了亞運(yùn)的精神，廣州人的精神風(fēng)貌，應(yīng)該用以文化教育、愛(ài)國(guó)主義教育和增強(qiáng)廣州凝聚力，所以我們每個(gè)場(chǎng)館根據(jù)自己特點(diǎn)設(shè)立一些博物館、展覽室、各種景觀作為特色。
南都：70個(gè)具有國(guó)際大賽標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)館，如何按照“四大原則”充分利用開(kāi)發(fā)呢？
劉江南：按“多、少、好、特”四大原則去做，一場(chǎng)一館一方案。不同場(chǎng)館有不同功能的配備、服務(wù)的主體。一館一方案，現(xiàn)在正在制定。像亞運(yùn)中心場(chǎng)館群，它肯定跟單個(gè)體育場(chǎng)館不一樣，我們正在做這項(xiàng)工作。
地理縱深
北京樣本
北京奧運(yùn)共新建12個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館及8個(gè)臨時(shí)場(chǎng)館，改建11個(gè)場(chǎng)館。北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，北京市政府為了滿足廣大人民群眾參觀奧運(yùn)場(chǎng)館體驗(yàn)奧運(yùn)激情的愿望，打出旅游牌，從2008年9月25日起，奧林匹克公園內(nèi)三個(gè)標(biāo)志性?shī)W運(yùn)場(chǎng)館開(kāi)始全面向社會(huì)開(kāi)放。參觀門(mén)票價(jià)格進(jìn)行了嚴(yán)格的限制：鳥(niǎo)巢參觀門(mén)票為50元/人，水立方為30元/人，國(guó)家體育館為20元/人。并充分利用奧運(yùn)場(chǎng)館資源，做大文藝演出市場(chǎng)。
鳥(niǎo)巢在2009年五一期間舉辦的“成龍演唱會(huì)”和6月30日舉辦的“魅力中國(guó)”大型音樂(lè)會(huì)獲得了巨大的成功。此外，還積極策劃以極限運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容的“日?qǐng)鲂?rdquo;，每天表演1-2場(chǎng)并將打造“類(lèi)似開(kāi)幕式”的夜場(chǎng)演出；推出張藝謀執(zhí)導(dǎo)的“圖蘭朵大型實(shí)景歌劇”、世界“賽車(chē)王中王爭(zhēng)霸賽”等大型演藝和賽事活動(dòng)。奧運(yùn)場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)具有獨(dú)特的價(jià)值。以鳥(niǎo)巢元素開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的紀(jì)念品包括鳥(niǎo)巢模型、徽章、鑰匙扣、帽夾等8大類(lèi)近50余款產(chǎn)品銷(xiāo)售火爆。截至2009年5月底，鳥(niǎo)巢實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.6億元，水立方實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.04億元，國(guó)家體育館實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3000萬(wàn)元以上。
北京把職業(yè)體育融入場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略同樣開(kāi)花結(jié)果。早在2006年，中共北京市委、北京市人民政府頒布了《關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，決定每年提供5億元作為體育產(chǎn)業(yè)扶持資金，用于引進(jìn)重大賽事。北京中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽體育推廣有限公司總經(jīng)理張軍慧介紹，相比鳥(niǎo)巢，國(guó)家網(wǎng)球中心的知名度沒(méi)有那么大，但他們成為奧運(yùn)會(huì)后唯一一個(gè)做國(guó)際性職業(yè)聯(lián)賽的奧運(yùn)場(chǎng)館，每年十月進(jìn)行的中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽，中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽共分為W T A皇冠賽事和A T P500分賽事。他坦陳，發(fā)展職業(yè)聯(lián)賽是國(guó)家網(wǎng)球中心最好的定位。開(kāi)創(chuàng)了體育場(chǎng)館在舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)后的成功模式之一。
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