海心沙亞（殘）運賽后總體規劃圖
擺脫“臨建”身份從單純綠地變成了兼容體育、文化娛樂和商業設施的地塊
海心沙公園作為臨時建筑，是去是留的問題近來引起市民的廣泛關注。在昨日召開的2011年度廣州市城市規劃委員會第三次會議上，海心沙公園“臨建”的身份終于獲得“轉正”，在經過與會專家的激烈討論后，該規劃調整獲得全票通過，明確亞運開閉幕式場館不拆，但海心沙島賽后如何改造再利用會再做討論。廣州市委常委、常務副市長蘇澤群，廣州市政協副主席、市規劃局局長王東出席了昨日的會議。在昨日提交規委會審議的《廣州市新城市中軸線北段重要景觀節點控制性詳細規劃》中，海心沙島是一個重要節點，也是關注度最高的問題。據悉，為了配合亞運會的召開，需要對中軸線北段地區的景觀環境按照城市設計方案進行綜合整治，在控規層面補充完善規劃控制要求的有六個節點，其中就包含了海心沙島。根據這一詳細規劃，確定海心沙島從單純的綠地變成了兼容體育、文化娛樂和商業設施的地塊，為海心沙公園從“臨建”變身為永久性建筑打下最重要的基礎。而海心沙改造的主要內容包括：保留部分大巴停車場，沿江用地恢復景觀綠化帶；3號橋改造應結合場館賽后利用，評估人流疏散要求再進行改造，提升造型；臨時停機坪和停車場恢復為濱江綠化帶；親水平臺和碼頭保留，東區改造為旅游休閑服務設施區。
蘇澤群在會后接受記者采訪時也表示：“今日只是明確了海心沙公園不拆，但今后如何改造、利用還要再討論，會吸收今天專家提出的意見，改造方案爭取再上規委會討論。”而根據市規劃局在會后的表示，該規劃調整在規委會審議通過后，還將上報市政府審批。
專家建議：將海心沙建成“城市客廳”
專家建議一：應向市民開放
在昨日的規委會上，專家們對海心沙島的利用問題還是存在頗多爭議。廣州市城市規劃協會會長施紅平表示，亞運開閉幕式場館是鋼結構，并不是按照臨時建筑來建設的，可以作為永久性建筑使用，從結構上講是安全的。他認為，作為開閉幕式的主場地可以保留，但應該向市民開放，而不是像現在這樣圍蔽起來。
海心沙夜景
專家建議二：應降低場館觀眾容量
此外，不少規劃和建筑專家也認為開閉幕式看臺的建筑體量已經影響到了整個中軸線和珠江兩岸的景觀。中國工程院院士、華南理工大學建筑設計研究院院長何鏡堂建議：“海心沙應該是每天給市民來活動的，那幾條桅桿就不需要了，屋頂部分也可以降低一點。整個場館容納1萬人左右就足夠，作為"城市客廳"和露天表演場所，既是亞運遺產的延伸，也是市民活動很好的地方。”
市領導稱：建筑總量不增加
最后，不少專家還擔心，目前島上東面地塊還會被開發。對于專家們的擔憂，蘇澤群明確表態：“海心沙未來的改造再利用，要做到"三要三不能"要增加園林，綠化面積不能減少；要控制蓋樓，建筑總量不能增加；要體現公眾性的功能，不能變成私人的場所。”而對于海心沙公園收費問題，蘇澤群說：“我當然希望廣州的所有公園都免費，但這是個經營性的問題。”
市規劃局回應海心沙爭議
近日，多家媒體就網絡上對廣州亞運會開閉幕式場館相關規劃問題的一些討論進行了報道，引起了社會各界的關注。市規劃局昨日正式對相關問題做出回應。
回應定位問題：舉辦慶典活動的公共場所
市規劃局表示，海心沙島位于新城市中軸線與珠江交匯處，自2000年《廣州新城市中軸線珠江新城段城市設計》起，已定位為城市旅游、觀光、休憩和慶典集會場所。其后完成的《海心沙市民廣場城市設計》延續了此規劃定位，明確為能適合城市慶典活動、較大規模的集會和社團活動的市民廣場，是市民節慶活動的重要場所；并提出了在島中央設置中心廣場，其地下設置滿足慶典活動需要的半地下功能用房及主題展示活動中心，在島的東端建設濱水餐廳，在西端建設水上運動功能區，另有游艇碼頭、風雨走廊等商業配套附屬設施的規劃方案。
此外，市建委于2005年組織的《珠江新城市政交通項目設計招標》及2007年組織的《珠江新市政交通項目景觀工程及海心沙島景觀設計》均延續了上述規劃定位并細化了規劃方案，島中央仍設置集會廣場，西區規劃建設現代藝術展覽館（含西餐廳）和通向二沙島的人行橋，中區設置APM海心沙站、廣州市城建歷史文化展覽館、藝術展覽（利用舊倉庫改建）及商業配套和地下停車場，東區設置中餐廳和游船碼頭。
海心沙公園
2009年市規委會審議通過的《廣州市新城市中軸線北段核心區城市設計》在此規劃定位基礎上，進一步明確海心沙島將兼顧大型活動的集會需要，且“可能會被用于2010年亞運會的開幕式、閉幕式場所。城市設計概念與亞運會要求如有沖突，以滿足亞運會要求為主”。
市規劃局局長王東表示，選址并批準在海心沙島建設亞運會開閉幕式場館與歷次多輪規劃對海心沙島的定位是吻合的，體現了海心沙島作為舉辦慶典活動的公共場所的規劃要求。
回應安全問題：按永久性建筑標準設計建造
2009年4月亞組委正式批準采納了開幕式創作團隊的創意方案，確定亞運會開閉幕式在海心沙島及周邊水域舉行。市規劃局表示，當時距亞運會開幕僅有一年多，時間非常緊迫。所以，當時首先要考慮的是滿足亞運會開閉幕式場館的賽時需要，對于其賽后的使用功能未來得及做充分研究。由于當時賽后永久利用功能并未確定，且賽后還要根據永久功能進行適當改造，且開閉幕式場館建設工程是亞運會開閉幕式保密工程的一部分，經綜合考慮，對亞運會開閉幕式所涉及的建筑先以臨時建筑的形式作出了規劃行政許可，同時，在許可時特別要求建設單位編制詳細的賽后利用規劃方案報規劃局審批，以確定永久性建筑的控制要求，并再進行永久功能的規劃許可。
另外，關于臨時建筑的具體使用期限，市規劃局副局長葉浩軍表示，目前國家、省、市的相關法規并無明確的規定。故廣州臨時建設使用年限并非千篇一律，而是在每次的規劃許可批文中都有注明。尤其是對于涉及公益性的或涉及公共安全、公共設施的臨時建設工程的使用期限視具體需要確定。對于亞運會開閉幕式場館，規劃局在作出規劃許可時，也根據已考慮其賽后經適當改造保留使用的具體情況未特別限定其使用期限。葉浩軍表示，該工程不存在“使用期超過兩年、變成違法建設”之說。
他還透露，城市規劃對臨時建筑的管理是針對其使用功能而言的，并非是建筑質量的衡量標準。雖然亞運會開閉幕式場館當時是以臨時建設進行規劃許可的，但因當時已考慮賽后將進行適當改造加以利用，因此該場館在當初就是按永久性建筑標準進行設計、建造的，不存在安全問題。
回應保留問題：將成為廣州的歷史文化遺產
王東昨日在接受記者采訪時表示，海心沙作為亞運會開閉幕式的主會場，從其選址與建設擔負的功能和作用看，無論是對亞運會本身的精彩圓滿舉辦還是對廣州的城市發展建設來說，都具有特殊的重要性、標志性和紀念性，無疑將成為廣州一筆重要的歷史文化遺產，給世人留下難忘的記憶。對于這一重要的特殊建筑，其意義已超越其自身的價值。海心沙作為亞運開閉幕式舉辦場地，地理位置得天獨厚，完全應該保留下來并對其賽后利用進行高水平的統籌規劃研究，繼續發揮重要作用。王東說，縱觀曾舉辦奧運會、亞運會的各城市，其主場館鮮有被全部拆除的先例，大部分都是結合賽后的功能需要進行改造和綜合利用。
回應調整規劃問題：為城市健康發展服務
對于規劃調整問題，王東則認為，城市規劃是為城市的健康發展服務的，在城市發展過程中，城市規劃的合理調整是正常的，不變是相對的。重大節事發生前規劃是很難預測的，在重大節事來臨時，按照重大節事、賽事的具體要求對前期編制的規劃進行一定的調整是正常的、難免的，也是必需的，不涉及規劃的嚴肅性問題，何況這次亞運會開閉幕式場地的選擇完全符合所在地區的規劃定位。
亞運會是有利于廣州長遠發展，有利于全體市民生活環境和品質提升的重大歷史機遇，城市規劃理當順應城市發展需要為亞運會這一重大發展機遇服務。廣州的亞運會場館、珠江新城地區的部分用地在不改變大的規劃定位的前提下，只是結合賽后利用進行局部使用功能、配套設施等的規劃完善和微調是完全正常、合理的。 |
