韓國政府采購制度

　　政府市場在韓國的經濟中占有較大比例。1994年，政府市場占國民生產總值的40%。它主要包括：中央、地方機關團體和其他政府組織（包括韓國一些大的國有企業）的經濟活動以及政府投資的項目。與世界許多發展中國家一樣，韓國一直實行公共市場集中采購制度．

　　具體為，由專門的政府負責公共部門所需物資的計劃審批、合同的制定、價格的確定、簽訂合同以及貨物的供應。1994年，韓政府采購總額達18.9萬億韓圓，其中政府機關采購占19.9%，地方自治團體采購占40.7%，政府投資的其它部門采購占39.4%。按照韓國《國家合同法》規定，金額超過5千萬韓圓的政府采購合同應由中央政府專設采購部門“采購供應廳”（調達廳）執行。1995年，通過這個中央部門集中進行的公共采購總額為4.4億萬韓圓。

    一、政府采購制度規定

    韓國的政府采購規定，合同金額在2000萬韓圓以上時，要使用競爭的程序授予合同，具體說，政府采購合同的簽約方式被規定為以下四種：

    １、公開競爭合同，即通過公開招標授予政府物資、勞務和工程采購合同；

    ２、有限競爭合同，指通過有限競爭招標授予采購合同。即在一定的范圍內發出招標通告，進行投標人資格預審限定投標人數量，經過投標、評標，選出合格中標人并授予合同；

    ３、指名競爭合同，即對于有特殊規格、技術要求的采購，特邀數個企業參于投標；

    ４、隨意合同，指當采購金額在2000萬韓圓以下，或有采購內容機密等其它特別情況，符合有關法律規定的條件時，可用直接洽談的方式簽約。

    韓國采購供應廳的工作業務范圍很廣，該廳不僅負責招標采購的組織過程，同時承擔簽訂合同前后的各項工作，包括：品質的檢驗、運輸、倉儲、供貨的監督和追查。此外供應廳還負責采購物資的價格以及規格、標準的確定。另外，韓國政府認為，合同中規格和標準的制定不但涉及采購品的質量和技術性能，同時也關系國內標準化的準行問題。因此，該機構下設一直接由廳長管轄“規格制定委員”，聘請專家、顧問組織、進行招標文件和合同文本中規格的設計和監督。

    二、有關政府采購的立法

   韓國的政府采購法有基本法規也有實施細則，各項規章十分詳盡，法規對于招標采購前后的每一過程都有一個專門的條文或文件，集合走來有幾十種。直接規定招標程序方面的條文羅列如下：

   １、《供貨商或制造商的登記程序與資格的規定》。韓國實行參與招標的供應商或制造商的登記制度，由企業自愿申請，國家定期審查，合格的供應商或制造商錄入供應在的企業名單。政府招標采購時，名單內的供應商可參加投標，不必再進行資格審查。

   ２、《標底制定的程序與方法》用以保證標底制定得科學、合理，使招標達到預期的效果。

　  ３、《投標商資格條列》，主要用于在國際招標時對外國投標人的審查，其中規定了資格審查的標準和程序，因而保證了國際招標的透明度和公平性。

   ４、《國內外采購條款》，規定采購應有的形式，招標的程序等。

   ５、《投標文件、標單標準格式》，根據國際招標與國內招標的不同，招標項目的不同，設計制定出13種招標文件格式，作為招標采購法細則的一部分。

    三、集中招標采購的效果

    韓國近40年來推進集中招標采購的結果表明，國家除了經濟上取得了巨大的收益，財政支出方面獲得可觀的節省以外，更重要的是在行政管理領域取得了不可估量的業績，可表現在以下幾個方面：

    １、通過招標管理使行政采購作業標準化、專業化，帶動了相關部門工作效率的極大提高。

   　２、實現了組織機構的集中，方便統一管理；各部門的采購制度趨向完整一致。

    ３、由于部門集中、管理集中，管理人員和招標采購操作人員分工更細，突出了工作人員的專長，同時考核了其能力，為科學化人事管理定下了基礎。

    ４、加強了各部門之間的聯系。每一個招標采購還節有相印的法規細則和工作程序，在改善部門工作方法的同時也推動了其它部門工作效率的提高。

    韓國對外經濟政策一貫采取獎出限人的方針，在政府采購的問題上更是堅持以國內采購為主的態度，因此，在政府采購中，只要國內有同類產品生產或建設，且符合用戶的要求時，一般不可以進口。所以，通過國際招標程序完成的采購僅占全部政府采購的一少部分。1995年，政府采購中的進口比例只為15.9%，說明韓國政府采購市場開放的程度較小。1997年， 韓國加入了世貿組織的《政府采購協議》，按照透明、公開的原則，它將修改本國有關政府采購的法令規定，逐步開放政府采購市場，對于金額超過1億韓圓（約13萬特別提款權）的物資采購、50億韓圓（約500萬特提權）以上的工程采購，向國際公開招標。