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->德國政府采購運(yùn)作機(jī)制
德國政府采購運(yùn)作機(jī)制
來源:場(chǎng)館網(wǎng) 作者:Administrator 時(shí)間:2005-12-08
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立法 壓力中完善
德國政府采購法律體系也是在發(fā)展中逐步完善的。德國政府采購原來由《預(yù)算法》調(diào)整,但缺陷是投標(biāo)人的投訴權(quán)得不到保障,同時(shí)遭到歐盟和美國的反對(duì)。基于這兩方面的壓力,德國內(nèi)閣通過了《政府采購更新法》,于
1999
年
1
月
1
日生效。《更新法》規(guī)定,在《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》中增加《政府采購法》,共
33
條。將《政府采購法》歸入《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》,基礎(chǔ)在于兩法維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的目的和作用相同,同時(shí),改變了《預(yù)算法》對(duì)政府采購法律關(guān)系調(diào)整不當(dāng)?shù)木置妗!墩少彿ā分朴喠嗽敿?xì)的采購法規(guī),作為政府采購活動(dòng)的具體依據(jù)和規(guī)則,充分保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性,確保守法企業(yè)不受歧視地參與政府采購活動(dòng)。
預(yù)算
五年財(cái)政計(jì)劃
德國編制動(dòng)態(tài)、滾動(dòng)的
5
年財(cái)政計(jì)劃,以便協(xié)調(diào)年度間乃至上下屆政府間的財(cái)政安排。
5
年財(cái)政計(jì)劃的內(nèi)容也隨情況變化,不斷調(diào)整、更新。更重要的是,
5
年財(cái)政計(jì)劃要向社會(huì)公布。在
5
年財(cái)政計(jì)劃的指導(dǎo)下,編制年度財(cái)政預(yù)算。每年
10
月份,在向議會(huì)提交下一年度財(cái)政預(yù)算草案的同時(shí),就已開始著手下下年度財(cái)政預(yù)算的編制工作了,如
2004
年
10
月開始編制
2006
年度財(cái)政預(yù)算,
2005
年
10
月提交議會(huì)通過。早編、細(xì)編財(cái)政預(yù)算,為德國政府采購活動(dòng)的計(jì)劃性提供了前提和依據(jù)。
監(jiān)管
審計(jì)唱重頭
德國審計(jì)署是政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu),不隸屬政府,只對(duì)議會(huì)直接負(fù)責(zé),有
5
位法官,可直接簽署逮捕令,政府采購監(jiān)管是其重要職責(zé)。審計(jì)署對(duì)所有的官方賬務(wù)都有審查權(quán),慣用突擊審查或抽查的工作方式,也根據(jù)需要對(duì)要害環(huán)節(jié)進(jìn)行完整審計(jì)。政府采購的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、效果、程序等各方面資料都要報(bào)審計(jì)署審計(jì),并隨時(shí)接受其核查。
為了防止政府采購活動(dòng)出現(xiàn)問題,德國出臺(tái)了一些規(guī)定,如對(duì)確定容易產(chǎn)生問題的敏感領(lǐng)域做風(fēng)險(xiǎn)分析,制訂防范措施;采取
“
多只眼
”
原則,增加透明度;實(shí)行人員輪換制;將計(jì)劃、發(fā)標(biāo)、結(jié)算
“
三權(quán)分立
”
;將每一細(xì)節(jié)記入檔案;制訂特殊表格填寫采購情況歸檔。
處罰
違規(guī)高成本
德國對(duì)政府采購違規(guī)的處罰相當(dāng)重。政府采購官員一旦違規(guī),輿論監(jiān)督、媒體曝光,將迫使其引咎辭職,不菲的工資收入和相當(dāng)高的社會(huì)保障也將隨之失去。由于違規(guī)成本很高,人們一般不屑為之。
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