法國的采購信息管理辦法(之二)

   二． 公共采購信息公告的類型和主要內容
    法國的公共采購信息公告主要有三種類型,一是信息預先公告 ;二是競爭性信息公告 ;三合同授予公告。
    1．采購信息預先公告
    在有以下兩種情況，采購人應該發布采購信息預先公告：
    1）根據法國《公共公共采購示》39條，當貨物和服務采購的金額達到750000元，工程采購達5900000歐元，采購人應該按主管經濟的政府部門規定的格式向歐盟政府公告辦公室遞交一份采購信息預先公告。
    2）當采購人在采用公開招標或邀請招標或談判這三種采購方式時，為了縮短采購時間，而想減少投標截止日期，則必然發布采購信息預先公告。
采購信息預先公告的資料主要包括，第一部分是招標人的基本資料（名稱、地址、電話、傳真、電子郵址、工程或服務地址、招標人的法律性質）；第二部分是關于采購標的，包括：“政府采購詞匯目錄”號碼，服務范圍（對每一個服務對象關于其貨物或服務采購的性質、質量、價值的具體描述），采購程序的開展日期，以及其它補充信息；
    2．競爭性采購信息公告
    “競爭性采購信息公告”指采購人為了吸引眾多的潛在供應商，達到充分競爭的目的，按照主管經濟的政府部門要求的格式和內容，將有關的采購信息資料在指定的媒體上公布。它是保證公共采購的公開，透明，公平競爭的重要措施。
    根據法國的《公共采購法》只要采購金額達到90000歐元，不論采購人采用那一種采購方式（只有“既不發布公告也不競爭的談判”這種采購方式除外）都必須發布“競爭性采購信息公告”。其發布媒體在本文第一部分已有敘述，在此不再復述。
    “競爭性采購信息公告”所公布的資料比“采購信息預先公告”詳盡得多。按照《公共采購法》規定的格式，采購人應該填寫共23大項的內容。而發布媒介有權對這些資料作適當的排版處理。以在BOAMP發布為例，在其網頁上它通常用十六個模塊來分類發布采購信息：
    第一模塊：發布該采購所采用的采購方式
    第二模塊：采購人的基本資料，包括（名稱、地址、電話、傳真、電子郵址等）
    第三模塊：采購標的描述，包括（工程/貨物/服務的選擇、采購標的的具體文字描述、“政府采購詞匯目錄”號碼、工程/設備安裝的具體地址）
    第四模塊：采購標的的主要特點，包括（其性質、質量、特點等）
    第五模塊：涉及到采購合同的分包
    第六模塊：工期
    第七模塊：其它條件和要求，包括保證金、付款方式、計價貨幣、合同語言等。
    第八模塊：說明侯選人需遞交的各種資格證明書，一般情況下為11種包括（信譽證明、收入證明、無犯罪和違反勞動法行為的證明、保險證明、最近三年相似或同類業務的證明、企業本身的規模、資金技術證明、和其ISO9001的認證等。）
    第九模塊：侯選人的名額
    第十模塊：獲得合同的具體標準
    第十一模塊：其它發布相同采購公告的媒介的名稱
    第十二模塊：潛在侯選人遞交資料的截止日期
    第十三模塊：其它信息說明，用作采購人作相關的補充說明
    第十四模塊：可接受潛在侯選人遞交資料的二個有效地址
    第十五模塊：產品歸類
    第十六模塊：說明怎樣開發票
    3．合同授予公告
合同授予公告指，采購人發布該項采購合同的最終歸屬及其相關信息。依照法國的《公共采購法》并非所有的公共采購都必須發布合同授予公告，只有在符合以下幾種情況外才發布公告。
    1）對于采購金額超出“適用性程序”這一采購方式規定的界限（即采購人是中央行政單位及其非工業商業性質的公共機構，金額超過150000歐元的貨物和服務采購，金額超過230000歐元的工程采購；以及，采購人是地方行政單位，金額超過230000的公共采購。同時，根據法國《公共采購法》28的第五段和82條，對于涉及“網絡”??自來水、供電、煤氣、鐵道、通信等的貨物、服務、工程的采購，“適用性程序的金額界限可提高到400000歐元）。
    2）采購人通過招標包括公開招標與邀請招標、發布信息公告和競爭的談判、競爭性對話，這幾種之一的采購方式來采購。
    3）某些服務采購，它們不在按《公共采購法》的規定必須實施招標的范疇內，而它們的采購金額又達到230000歐元，采購人必須寄一份合同授予公告給歐盟政府公告辦公室，但是否發布可以由采購人自行選擇。
    三．公共采購信息發布的時間
    根據《公共采購法》，上述幾種采購信息的發布時間和采購人選擇的采購方式息息相關。 法國的公共采購共有以下幾種方式：適用性程序，招標, 談判和特別的采購程序。招標又分為公開招標、邀請招標兩種；談判又分為預先公告和展開競爭之后的談判、免除預先公告但展開競爭的談判、既不預先公告也不展開競爭的談判三種；特別的采購程序有考試程序、競爭性對話、以及專用于工程項目的程序。
    本文不準備對這些采購方式的定義、適用、具體實施進行介紹，只介紹涉及公共采購信息發布的內容，如下圖。

      對于采購人運用“適用性程序”來采購，《公共采購法》并沒有具體規定其怎樣發布采購信息，在那種載體上發布和發布時間。這并不表示該法免除了采購人某些責任，在實際操作中正好，反是增加了采購人的采購法律風險。因為《公共采購法》的第一條明確表示“不管金額是多少，那怕是一分歐元，采購人都必須遵守公共采購的基本原則”。所以對于小額的采購，“需要采購人智慧地處理”，一方面保證采購的效率，同時又保證不違反公共采購的基本原則和規定。