體育場館商業化：娛樂場所入駐是否合理？

    夜幕降臨，湖南省婁底市體育中心，鉑宮國際娛樂會所碩大的霓虹燈招牌、五彩斑斕的燈光讓人目不暇接，包房內傳出的歌聲震耳欲聾；而在千里之外的浙江杭州黃龍在體育中心，酒吧一條街更是燈紅酒綠、人聲鼎沸……

    從婁底的鉑宮國際娛樂會所到杭州的酒吧一條街，兩家娛樂之地之所以受人關注，是因為這些娛樂場所全都開設在當地最大的體育中心內。

    而據法治周末記者調查了解，體育中心內的體育場館開設歌廳、酒吧、賓館、甚至養生會所，是我國多地體育中心都普遍存在的現象。

    本為方便全民健身而修建的體育場館，緣何會成“娛樂集中營”？這到底是借館斂財還是經費短缺所迫？

    體育場館商業化

    在杭州，如果你問出租車師傅，酒吧一條街在哪兒？他會不假思索地告訴你在黃龍體育中心。

    資料顯示，黃龍體育中心是浙江省目前規模最大、功能最全的現代化體育設施，是一個集體育比賽、文藝表演、健身娛樂、餐飲住宿、商務辦公和購物展覽于一體的多功能場所，其主體育場已成為浙江省和杭州市的標志性建筑之一。

    杭州酒吧(KTV)行業協會常務副秘書長倪國平對媒體表示：“黃龍的地段特別好，和西湖景區靠近，旁邊有浙江大學西溪及玉泉校區，再遠一點還有高檔商務區和高質量樓盤，消費者去黃龍泡酒吧非常方便，促使了酒吧往黃龍體育中心延伸。”而這似乎也和黃龍體育中心向外延伸的商業之路不謀而合。

    地處西子湖畔，與浙江大學同屬一區，這意味著不管從旅游還是高校經濟來講，這里都是寸土寸金的地段。于是，黃龍體育中心有了另一個標簽，即黃龍商圈。

    12月12日，法治周末記者在黃龍體育中心采訪時發現，在掛有黃龍體育場招牌的一個入口處，就密密麻麻地同時懸掛了如家酒店、龍恒勵賓館、旺記美食、普樂迪KTV量販四個商家的招牌。

    記者瀏覽黃龍體育中心的官方網站發現，占據這家體育中心官網重要位置的信息不是體育賽事信息，而是幾位港臺明星演唱會的門票廣告。另外，黃龍體育中心網球館、黃龍體育館、黃龍體育中心體育場，甚至連黃龍體育中心新聞中心、特美聲專業舞臺移動音響等都在網站打出了招租的廣告，并留下了聯系電話。種種跡象顯示，這個號稱為浙江省目前規模最大的現代化體育設施，處處彌漫的卻是商業氣息。

    而居住在湖南省婁底市月塘街的市民張浪(化名)，也同樣感受到了身旁體育中心撲面而來的商業氣息。

    這個總投資近7億元，被湖南媒體稱之為湖南省目前規模最大、功能最全、設施最優、環境最美的現代化體育中心，也頗受商家青睞。目前已有鉑宮國際娛樂會所等多家娛樂場所進駐。而鉑宮國際娛樂會所在網絡上留有的信息顯示，這家娛樂會所是婁底市最具規模的娛樂會所，會所總面積6000余平方米。

    張浪還清楚地記得，這家會所是去年8月3日正式開業的，婁底市體育局還為其打出了“祝賀開業”的橫幅。

    “以前這里生意比較紅火，中央八項規定出臺后，這里的生意清淡了些。”張浪對法治周末記者說。

    張浪透露，就在鉑宮國際娛樂會所開業十幾天后，一家名為龍洲高爾夫俱樂部練習場項目也被引進了體育場。

    龍洲高爾夫俱樂部接待人員向記者介紹，來此打一筐球收費120元，租桿費另計：“鐵桿10元、木桿20元”。

    望著高爾夫球場那條“天生為‘尊貴’而來，打造高人一等的境界！”的廣告標語，張浪只能望而卻步。

    借館斂財還是經費短缺

    “現在走進體育館內，一些穿超短裙的絲襪美女不時地走來走去，究其原因，原來體育館內，已開設數家KTV，原來這個體育館的性質，已經在悄然改變了……”

    記者發現，對于體育場館向商業娛樂化的轉變，已引起了網民的質疑。今年3月，有婁底網民在網絡上發帖，對體育中心引進娛樂場所和商家的做法表示不滿：“這是體育中心在借體育場館斂財！”

    對于網民的質疑，婁底市體育中心則解釋稱，這是借鑒了外地優秀場館的經驗。

    “杭州黃龍體育中心建有56家酒吧，成為杭州最好的休閑地標建筑；長沙的賀龍體育中心、株洲、湘潭體育中心也都有歌廳、酒吧。”婁底市體育中心認為，讓體育健身活動與休閑娛樂得到有機統一，可滿足不同層次市民的健身休閑需求。

    記者近期在婁底采訪時，分管體育中心的婁底市體育局副局長劉社軍表示，體育場館的養護是個世界性難題。

    記者在采訪中了解到，因為財政撥款有限，婁底體育中心的收入則主要靠場館出租創收。

    “對婁底這個經濟欠發達的地區來說，體育場館建成后，地方財政是沒有能力再拿出錢來養護的，場館運營的費用只有靠場館去創收。”劉社軍說。

    劉社軍介紹，婁底體育中心所有體育場館，每年要200多萬元物業管理費、300多萬元水電費、100萬元左右的場地維護費。同時，體育中心現有30多名干部職工，其中有一半是差額撥款的事業編制，支付部分工作人員工資還要100多萬元。“每年的費用支出比租金收入還少，接近700萬元。”

    劉社軍稱，正是考慮到體育場館建成后的養護經費短缺問題，所以當時體育場館在設計建設時，同時規劃建設了一部分可以作為商業開發的房子。不過，劉社軍強調，體育中心場館出租的租金價位都經過了政府采購，沒有搞暗箱操作。

    “這里看起來像娛樂中心，其實KTV在場館中占的分量是很小的。”劉社軍對記者說。

    而杭州黃龍體育中心因為地處黃金地段，其場館出租價格明顯比婁底體育中心高很多。

    “去年我們公司年會就是在黃龍體育中心辦的，據說年會總花費達到了一個億，給黃龍體育中心的租金估計不會少。”杭州一家公司工作人員向記者透露。

    記者在黃龍體育中心調查時發現，一個十幾平方米的單元鋪面，每年的租金大約也要8萬元。

    在黃龍體育中心，如果你想找到某個超市或者酒吧，中心的保安會清楚地指給你看，而如果你想找到羽毛球館打一場羽毛球，那么你要繞過眾多的商鋪廣告牌和正在施工的高爾夫會館建筑工地，才能到達目的地。

    對于黃龍體育中心名聲在外的“酒吧一條街”，當地有些居民似乎并不看好，因為進入體育館進行體育鍛煉的機會很少，在他們看來，黃龍體育中心建成后，只不過是多了一個商業圈。

    “當初體育館蓋在家附近，我很高興，以后可以在室內打羽毛球了，可是好景不長，越來越多的商店和酒吧都開起來了，體育館的場所又經常搞活動，打球很不方便。”家住黃龍體育中心附近的曙光新村居民老王愛好打羽毛球，但現在他很少打球了。

    不僅鍛煉不方便，文藝演出對附近居民的影響更是顯著，黃龍體育中心舉辦的演唱會讓緊靠黃龍體育場西側的樓綠園小區居民胡女士不堪其擾，每次黃龍舉辦演唱會，胡女士都會嚴重失眠。

    原本是為到體育館活動的居民提供的停車位，也成了酒吧招攬客人的一個賣點。

    有酒吧老板告訴記者，黃龍有一個最大的優點就是解決了停車問題，因為旁邊是體育館，停車位很充裕，價格也不貴，停一個晚上就10元。“客人喝完酒后，把車子停在這里過夜也很放心。”

    記者在杭州采訪期間，多次聯系黃龍體育中心相關負責人，想對其每年的收支狀況及運營情況作詳細的了解，但工作人員以主管領導工作繁忙為由，未能安排采訪。

    “吸金石”和“破爛地”

    據了解，目前我國的公共體育場所主要是三類事業單位，分別為全額撥款、差額撥款和自收自支三種形式，而為了彌補運營成本和維護費用，很多體育場館會走上商業化道路。

    相比黃龍體育中心形似“吸金石”的寸土寸金，一些地處偏遠城郊的體育場館，則過著“食不果腹”的艱難日子，有的甚至成了“破爛地”。

    去年，媒體曾披露，山東某地體育公園多功能體育館體育場建成之后，主要靠財政撥款以及給企業、學校舉辦活動、運動會等取得的收入進行運營和維護，閑暇時也不對市民開放，只給運動員訓練用。近些年，因為地理位置偏遠，體育場效益越來越差，雖然承辦過一些比賽，但是次數越來越少，入不敷出，維護主要靠財政撥款。

    而當地另一家老體育場也是破爛不堪。田徑場上的煤渣跑道坑坑洼洼，田徑場東北側有濃烈的油煙味，附近一些小飯店的抽油煙機的排氣口便在這里，下面還堆起了一些油渣等黑黢黢的垃圾。空曠的足球場上立著兩個球門，球場上不是綠茵而是泥土。場地角落里稀稀疏疏地長著雜草。

    海南海口投資建設的大型公益項目之一的海口體育館，去年也被媒體曝出，這里頻繁舉辦的絲綢展、家具展等商業展銷，代替了本應開展的體育賽事活動，讓市民休閑運動的乒乓球桌、籃球架，被展銷商品的設施擠到了一邊，破落不堪。

    不過，后來管理海口體育館的海南某公司負責人出面解釋稱，海口體育館是在1994年建成投入使用的。該館原來屬政府的事業單位。2003年改制，由該公司接手管理，成為實行自負盈虧的股份制企業，企業的人員負擔和場館的維護都是企業來負責。

    “其實不少市民誤會了，認為現在的海口體育館是政府的。然而事實是，改制后的體育館已不是政府的了，已經沒有海口體育館存在了。只不過名稱還在。大家習慣于這樣叫，它已不是事業單位了，它現在是一個企業來營運了。”這位負責人說。

    據了解，我國一些地方的體育場館曾嘗試轉成企業，但轉企后的體育場館考慮到自身的生存問題，不會再把市民體育鍛煉的公共利益放在首位，如何賺錢來維持場館的運營，成了其首要任務。

    如何讓體育場館回歸公益

    記者在采訪中了解到，近年來，就如何讓公共體育場館回歸公益，服務大眾，許多法律界人士都提出過很多建議。

    “社會各界要進一步重視群眾體育，應多建平民體育場館。”華中科技大學教授姚凱倫曾提出了“發展平民體育館”的建議。

    據了解，因受“只算政治賬不算經濟賬”的思維，過去一段時間，一些地方曾興起建造大型體育場館的熱潮，而社區體育場館建設卻顯得滯后。這就造成了豪華體育場館收費較高，普通民眾根本用不起；跳廣場舞的市民無跳舞場地而被四處驅趕等尷尬現象。

    “群眾體育設施投入遠遠滯后于城市發展速度，以致造成了不同群體的利益對立。”浙江省政協委員，致公黨浙江省委會副主委、寧波市委會主委范誼近日接受媒體采訪時分析說。

    范誼透露，2012年全國公共財政支出決算統計，全國體育事業支出為272.49億元，僅占公共財政支出的0.21%，其中群眾體育支出為25.11億元，人均不足兩元錢。“我國平均每10萬人的運動場地數只有65.8個，而日本和歐洲發達國家都在200個以上。”

    范誼的說法在我國一些城市得到過印證。據媒體披露，幾年前，由于長沙市一些必要的體育基本建設經費并未列入本級財政預算和基本建設投資計劃，基層體育事業經費一直是一個“老大難”問題。在一些新建小區，出于經濟利益的考慮，開發商不愿意提供任何體育設施和室內體育活動場所，而該市每年有限的體彩公益金已無力滿足市民日益增長的健身需求。2008年，長沙市體育局網站顯示，長沙市全民健身專項經費多年來一直維持在1999年確定的60萬元，按照城區人口平均，每人不足0.1元錢。

    范誼認為，這主要是由于體育法及有關規定不能得到有效貫徹，無法成為城市規劃建設的硬性約束。“絕大多數地方政府對履行體育法的法定職責認識不清、配合不到位，大多未能按照要求規劃配套建設體育設施，直接造成群眾體育場所不足。”

    范誼呼吁，城市體育場館也應回歸公益屬性，免費向公眾開放，并由財政承擔場館維護管理費用。積極探索通過“政府購買服務”方式推動教育系統、機關企事業單位向公眾開放體育設施，多舉措滿足人民群眾日益增長的體育鍛煉需求。