近日，廣州市教育局就《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放實(shí)施意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）公開征求公眾意見，對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施是否開放、如何管理等爭(zhēng)議多年的問題給出了明確辦法。
《意見》提出，學(xué)校體育設(shè)施在課余時(shí)間、節(jié)假日及寒暑假對(duì)外開放，寒暑假每日開放不少于4小時(shí)。學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放，對(duì)部分特殊群體將有優(yōu)惠，如老人五折、學(xué)生六折。廣州市教育局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施的開放不會(huì)“一刀切”，最快或會(huì)在9月出臺(tái)開放學(xué)校的具體名單。
開放條件？？
體育設(shè)施區(qū)須相對(duì)獨(dú)立
是否所有的學(xué)校都要開放？廣州市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開放學(xué)校體育設(shè)施“不搞一刀切”，教育部門將對(duì)有條件開放的學(xué)校列出名單，但如果符合開放條件而不對(duì)外開放的學(xué)校則將追究責(zé)任。
該負(fù)責(zé)人介紹，廣州市如今有近1500所中小學(xué)，近年已有不少學(xué)校體育設(shè)施面向社會(huì)開放，最高峰時(shí)曾有600多所學(xué)校開放體育設(shè)施。不過他估計(jì)，目前開放的學(xué)校數(shù)會(huì)有所下降，原因在于“部分學(xué)校在開放過程中確實(shí)面臨諸多意想不到的難題”。
為此，《意見》對(duì)學(xué)校的開放條件劃出了界限：一是體育設(shè)施相對(duì)獨(dú)立，有獨(dú)立的通道進(jìn)入體育設(shè)施區(qū)，或體育設(shè)施區(qū)能通過物理方式與其他功能區(qū)隔斷；二是有保障校園穩(wěn)定、安全，維護(hù)正常教學(xué)秩序，加強(qiáng)防范安全隱患的管理措施。
根據(jù)《意見》，經(jīng)教育行政部門鑒定具備開放條件的學(xué)校，原則上應(yīng)在當(dāng)年向社會(huì)開放體育設(shè)施。如不符合條件，則會(huì)同體育行政部門統(tǒng)籌完善學(xué)校設(shè)施。開放對(duì)象以學(xué)校周邊社區(qū)居民、青少年學(xué)生和社會(huì)團(tuán)體組織為主，對(duì)社會(huì)開放時(shí)間與對(duì)學(xué)生開放時(shí)間須錯(cuò)開；暫時(shí)不具備開放條件的可以不向社會(huì)開放體育設(shè)施，全日制寄宿學(xué)校在學(xué)生正常住宿期間，可不向社會(huì)開放體育設(shè)施。
校內(nèi)安全？？
學(xué)校應(yīng)辦理公眾責(zé)任保險(xiǎn)
一邊是校外的安保問題，另一邊則是校內(nèi)的安全管理。萬一社會(huì)人員在校內(nèi)運(yùn)動(dòng)發(fā)生意外受傷，責(zé)任該怎么認(rèn)定？對(duì)此，意見稿首次給出了詳細(xì)建議。
《意見》明確，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放管理單位應(yīng)制定安全預(yù)案，加強(qiáng)安全管理，及時(shí)消除安全隱患。學(xué)校應(yīng)辦理公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)參加鍛煉的市民依法投保意外傷害保險(xiǎn)。對(duì)于有風(fēng)險(xiǎn)性的體育活動(dòng)，學(xué)校可采取與體育設(shè)施使用者簽訂協(xié)議等方式，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)開放期間因場(chǎng)館設(shè)施和管理等原因引發(fā)的人身傷害事故，由保險(xiǎn)公司賠償經(jīng)濟(jì)損失。
《意見》還要求，市民在使用學(xué)校體育設(shè)施時(shí)擾亂公共秩序、破壞體育設(shè)施或其他設(shè)施，或者影響場(chǎng)館正常秩序，或者利用場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行違法活動(dòng)的，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
收費(fèi)管理？？
學(xué)生6折優(yōu)惠 老人5折優(yōu)惠
對(duì)于學(xué)校向社會(huì)開放體育設(shè)施的費(fèi)用問題，意見稿也給出明確指引：學(xué)校向社會(huì)開放體育設(shè)施的必要支出，由各級(jí)財(cái)政根據(jù)具體情況給予補(bǔ)助。廣州市體育行政部門、教育行政部門會(huì)同市財(cái)政部門制定學(xué)校體育設(shè)施免費(fèi)開放及優(yōu)惠開放的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各學(xué)校按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理編制財(cái)政預(yù)算方案，報(bào)同級(jí)教育行政部門審核后，按財(cái)政預(yù)算編審程序列入本單位年度部門預(yù)算。
值得關(guān)注的是，學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放可以適當(dāng)收取費(fèi)用，收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政部門會(huì)同教育、體育行政部門制定。學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放應(yīng)對(duì)傷殘人士、老年人實(shí)行5折優(yōu)惠，對(duì)低保對(duì)象、學(xué)生實(shí)行6折優(yōu)惠。學(xué)校通過體育設(shè)施向社會(huì)開放所得收入（包括承包、租賃及收費(fèi)）的使用，依照《廣州市非稅收入管理辦法》執(zhí)行。
公休日、法定節(jié)假日和寒暑假，學(xué)校體育設(shè)施每天向社會(huì)的開放時(shí)間不少于4小時(shí)；周一至周五學(xué)生離校后，每天開放時(shí)間不少于2小時(shí)。學(xué)校向本校學(xué)生免費(fèi)開放的時(shí)段應(yīng)當(dāng)與向社會(huì)開放的時(shí)段錯(cuò)開。全日制寄宿學(xué)校在學(xué)生正常住宿期間，可不向社會(huì)開放體育設(shè)施。
難點(diǎn)
多數(shù)學(xué)校教學(xué)樓與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)無明顯分割
記者昨日走訪回民小學(xué)、知用中學(xué)等多所廣州的中小學(xué)發(fā)現(xiàn)，暑假期間，各校大多大門緊閉，連本校學(xué)生入校運(yùn)動(dòng)都需要穿上校服，并出示學(xué)生證。記者詢問是否能入校運(yùn)動(dòng)被擋在門外，保安稱，暫未接到假期要開放體育設(shè)施的通知。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，如今廣州不少學(xué)校的操場(chǎng)都與教學(xué)樓、宿舍樓沒有明顯分割。有家長建議，開放學(xué)校應(yīng)使用鐵網(wǎng)等分割操場(chǎng)和教學(xué)區(qū)，并為校外人員專門設(shè)立一條進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行體育活動(dòng)的通道，減少社會(huì)人士與學(xué)生接觸，提高安全系數(shù)。
為此，廣鐵一中亞運(yùn)城校區(qū)去年12月組建了青少年體育俱樂部，由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，并有獨(dú)立法人。學(xué)生在校期間不對(duì)外開放，一般是節(jié)假日和暑假才對(duì)外開放。廣鐵一中德育處主任譚齊亮介紹，由于沒有辦法去甄別校外人員是否會(huì)對(duì)校園安全構(gòu)成威脅，所以該校把學(xué)生和校外人員的場(chǎng)地給分開。
他介紹，在亞運(yùn)城校區(qū)，運(yùn)動(dòng)區(qū)和教學(xué)區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的。學(xué)校購買了“鐵馬欄桿”，同時(shí)設(shè)置了三道門，讓本校學(xué)生和校外人員的場(chǎng)地隔開，比如正門是給學(xué)校師生進(jìn)入的，后門是給物業(yè)人員進(jìn)入的，而側(cè)門則是給周邊有需要運(yùn)動(dòng)的居民進(jìn)入的。“我們用鐵馬欄桿把校道攔起來，并且派保安看管。除非是在眾目睽睽之下翻越欄桿，否則校外人員是沒有其他機(jī)會(huì)來到本校人員的運(yùn)動(dòng)區(qū)域的。”
但是，在校本部校區(qū)，要進(jìn)入運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也必須經(jīng)過教學(xué)區(qū)，區(qū)域之間沒有阻隔，容易產(chǎn)生安全問題，所以校本部就沒有對(duì)外開放了。
試水
成立非營利青少年俱樂部向社會(huì)開放
記者了解到，目前廣州公辦中小學(xué)在開放體育設(shè)施上已有不少嘗試。如廣鐵一中亞運(yùn)城校區(qū)成立的青少年體育俱樂部由省體育局批準(zhǔn)，在番禺區(qū)民政部門登記，屬于非營利性組織，由廣鐵一中獨(dú)立管理。
作為民辦非營利性機(jī)構(gòu)，鐵一青少年俱樂部收費(fèi)較低廉，為市場(chǎng)價(jià)的1/3—1/2。其中，羽毛球場(chǎng)為32元/小時(shí)，學(xué)生可以八折；室內(nèi)籃球場(chǎng)10元一次不限時(shí)，室外只要5元一次。即便是曾經(jīng)作為亞運(yùn)比賽用途的恒溫室內(nèi)游泳池，成人價(jià)格也在15元左右，學(xué)生10元。1.2米以下的兒童免費(fèi)，而康體設(shè)施則無償開放，而這樣的價(jià)格只夠收回“成本”。據(jù)介紹，成本一方面是支付保安和工作人員的補(bǔ)貼，另一方面是場(chǎng)地和設(shè)施的損耗以及維修費(fèi)。
廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)初中部的體育場(chǎng)館和設(shè)施則通過三種途徑向社會(huì)開放。第一種是學(xué)校與奧龍堡運(yùn)動(dòng)俱樂部簽訂協(xié)議，后者負(fù)責(zé)在課外時(shí)間運(yùn)營省實(shí)初中部羽毛球館、游泳館、健身俱樂部。如果設(shè)施設(shè)備需要維修或更換，也是由奧龍堡方面出資及負(fù)責(zé)。第二種是省實(shí)成立了體育俱樂部，在周末開放田徑場(chǎng)和籃球場(chǎng)，社會(huì)人士可預(yù)約使用，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。第三種是省實(shí)承辦街道、社區(qū)及部分社會(huì)組織舉辦的公益性活動(dòng)，這是完全免費(fèi)提供場(chǎng)地，不收取費(fèi)用。
建議
為學(xué)校開放體育設(shè)施開設(shè)專門險(xiǎn)種
對(duì)于進(jìn)一步推廣實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的學(xué)校也有不少經(jīng)驗(yàn)和建議。
譚齊亮認(rèn)為，最重要的是平衡利益和保障安全。學(xué)校開放設(shè)施首先要平衡學(xué)校、學(xué)生及周邊居民的利益。一方面，需要考慮學(xué)校的承受能力，定價(jià)要考慮到是否可維持基本的運(yùn)作和成本。另一方面是考慮到周邊居民的承受能力和需求。如在番禺居住的居民，晚飯飯后一般已經(jīng)晚上七八時(shí)了，沒有多少時(shí)間鍛煉了，所以平日開放作用不大，只在周末開放。
譚齊亮建議，由上級(jí)部門牽頭，與保險(xiǎn)公司商定，就學(xué)校開放體育設(shè)施制定相應(yīng)的“險(xiǎn)種”，用于外來人員發(fā)生安全事故時(shí)的賠付。
事實(shí)上，不少學(xué)校負(fù)責(zé)人都坦言，最擔(dān)心的就是校外人員因?yàn)樽约翰蛔⒁獍踩l(fā)生事故時(shí)把責(zé)任推給學(xué)校。為此，一些學(xué)校體育俱樂部也曾經(jīng)想用購買保險(xiǎn)的方式去解決與校外人員的安全事故糾紛，但是普通保險(xiǎn)很貴，而且保的范圍有限。“我們希望能開設(shè)專門的險(xiǎn)種，這樣學(xué)校就更愿意開放體育設(shè)施。”
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