再過兩個多月，愛運動健身的市民也許就不用再為沒有體育場館設(shè)施而“鬧心”了。根據(jù)今年8月深圳市人大通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)全民健身條例》（下簡稱《條例》），從明年元旦起，非寄宿制公立中小學(xué)校的體育場和體育館將實行開放，如未做到，負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員或?qū)⑹艿叫姓幏帧Ｍ瑫r也鼓勵寶安、龍崗等區(qū)的民辦中小學(xué)開放體育設(shè)施，滿足市民健身需求。
事實上，學(xué)校體育場館設(shè)施開放已不是新鮮話題。一邊是市民想進(jìn)行鍛煉卻苦于沒有健身場所，一邊是大量學(xué)校體育設(shè)施閑置。十多年來，深圳市民對學(xué)校體育設(shè)施開放的呼聲從未停止過，而關(guān)于開放后的校園安全、維護(hù)等問題如何解決也是擺在政府部門、學(xué)校面前的大難題。
隨著“史上最嚴(yán)”公立學(xué)校體育場館對外開放法規(guī)實施的臨近，市民對學(xué)校體育場館開放燃起了新一輪期待。
然而問題真的有這么簡單嗎？
公立中小學(xué)體育場館強(qiáng)制開放，責(zé)任劃分、安全、費用等“老大難”問題如何解決，學(xué)校是否會出現(xiàn)表面開放，實則消極應(yīng)對的情況？民辦學(xué)校是否又有積極性加入到學(xué)校體育場館開放的“大軍”中來呢……針對這一系列疑問，南方日報記者展開深入調(diào)查。
場館開放操作細(xì)則尚未出臺
“深圳是最早開始提開放學(xué)校體育設(shè)施的，但之前一直進(jìn)展緩慢。”市人大代表楊劍昌說。早在2002年起，市教育局就印發(fā)了《深圳市學(xué)校體育設(shè)施對外開放管理規(guī)定》，但各個區(qū)具體實施情況均不理想。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)艱難的原因主要包括如下幾個，一是管理主體界定難，并由此帶來的管理人員經(jīng)費及設(shè)施維護(hù)費用由誰負(fù)責(zé)等問題；二是校園師生安全問題以及如何不影響學(xué)校正常教學(xué)問題；三是開放后，社會使用者使用設(shè)施發(fā)生安全事故或其他糾紛，學(xué)校是否需要承擔(dān)連帶責(zé)任問題。
隨著《條例》的即將實施，所有公立中小學(xué)校都將加入到體育場館開放的“大軍”中來，根據(jù)規(guī)定：非寄宿制公立中小學(xué)校的體育場和體育館實行開放，其中，體育場的開放時間平日為教學(xué)之外的時間，且每天不少于2小時，雙休日、學(xué)校寒暑假、法定節(jié)假日期間開放時間每天不少于8小時；體育館的開放時間，則由學(xué)校自主確定，但學(xué)校的游泳池和專屬未滿14周歲學(xué)生使用的設(shè)施則不納入開放范圍。
寄宿制公立中小學(xué)校體育場、體育館則實行寒暑假開放，開放時間可參照非寄宿制中小學(xué)校的開放時間。
對于管理、維護(hù)費用等“老大難”問題，《條例》也給出了解決方向，稱公立中小學(xué)校可以采取委托管理或者與街道、社區(qū)合作管理等多種方式開放體育場、體育館以及其他體育設(shè)施；公立中小學(xué)體育場、體育館提供開放服務(wù)的，可以適當(dāng)收取費用。收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由管理單位向物價主管部門申報核準(zhǔn)并予以公示。收費收入應(yīng)當(dāng)用于設(shè)施的日常維修、保養(yǎng)和保險、管理，不得挪作他用。而市、區(qū)政府則應(yīng)為其轄區(qū)內(nèi)向社會開放的中小學(xué)校體育設(shè)施以及在公共場所常年免費開放的全民健身設(shè)施購買安全責(zé)任保險。
“要讓條例真正有效落實，調(diào)動學(xué)校開放體育場館的積極性，還需要盡快制定實施細(xì)則。”楊劍昌說。
記者從深圳市教育局了解到，目前該局正在進(jìn)行緊張調(diào)研，學(xué)校結(jié)合實際，分門別類對符合開放條件的場館設(shè)施進(jìn)行登記，“建立起學(xué)校體育場館開放的數(shù)據(jù)信息”.該局還表示，積極建議由文體部門牽頭，會同教育部門及各區(qū)，按照市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，制定場館開放管理指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法，建立科學(xué)合理的管理模式，按照政府主導(dǎo)、社會參與等原則，選擇因地制宜、靈活多樣的管理方式。
記者從相關(guān)渠道了解到，事實上，文體部門已在牽頭制定學(xué)校體育場館開放實施細(xì)則，最晚可能要在《條例》實施前出臺。
已開放學(xué)校表示“有點痛苦”
市教育局并未向記者透露目前深圳公辦學(xué)校開放體育場館的數(shù)量等情況，不過記者了解到，近些年，在南山、福田、羅湖等多個區(qū)域，已不同程度地推進(jìn)公辦中小學(xué)體育場館開放。
而因為一些機(jī)制問題尚未理順，部分目前已開放體育場館的學(xué)校也表示做得“有點痛苦”、“如履薄冰”.福田區(qū)一位不愿具名的校長向記者透露：“一些學(xué)校沒辦法只能開放，但是在消極地應(yīng)對，能不開就不開，能少開就少開。一些學(xué)校甚至以場館裝修、設(shè)備維護(hù)、學(xué)生訓(xùn)練等各種理由拒絕開放。”他也指出，即使《條例》實施，一些學(xué)校迫不得已必須開放，但若沒有機(jī)制保障消除學(xué)校的“后顧之憂”,也可能會出現(xiàn)學(xué)校“表面參與，實則消極應(yīng)對的情況”.
上述校長表示，目前他們學(xué)校只有羽毛球館和足球場對外開放，開放時間為周末全天，周一到周五每天開放兩到三小時。需要市民提前預(yù)約，并且憑借有效證件進(jìn)入學(xué)校。因為場館開放，學(xué)校專門安排一位保安以及一位保潔員“加班”,為此，還需要額外支付他們?nèi)灏僭募影噘M。這些費用加上場館、設(shè)備損耗、水電費等，也是一筆不小的費用。該校長坦言，盡管在當(dāng)初場館開放時，有關(guān)部門曾承諾一年補(bǔ)貼給學(xué)校多少錢，但目前“沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼”,上述場館開放所帶來的花費只能從學(xué)校零星專項維修經(jīng)費中支出。
而經(jīng)濟(jì)問題還不是該校長最擔(dān)心的，“萬一出了什么安全事故就麻煩了，學(xué)校負(fù)得起責(zé)任嗎？”該校長說，目前沒有法規(guī)對安全、責(zé)任等細(xì)節(jié)問題作出界定說明，雖然開放場館多年以來，并未發(fā)生過任何安全事故，但他還是為此提心吊膽。
劉為（化名）每天也過得“提心吊膽”,他是南山區(qū)某公辦小學(xué)的安全主任。他所在的小學(xué)早在7年前就已加入體育場館開放隊伍，也是當(dāng)年南山區(qū)率先向社會開放的18所學(xué)校之一，目前該學(xué)校只開放了籃球場和田徑場，“體育館里面有音響等重要設(shè)備，還不敢對外開放”.
他告訴記者，在體育場開放的這些年，砸爛玻璃籃板、大力扣壞籃圈、把籃球架上的保護(hù)墊當(dāng)沙包……這些事情都有發(fā)生，這不但讓清潔工的工作量增加，也讓設(shè)備損耗速度加快。而且由于進(jìn)入校園人員比較雜，也發(fā)生過學(xué)生手機(jī)被偷的事件。
劉為告訴記者，因為開放體育場，相關(guān)部門曾給學(xué)校補(bǔ)貼過1萬元/年的專項經(jīng)費，但只堅持了很短時間，目前沒有任何補(bǔ)貼。器材、場地?fù)p耗等只能占用學(xué)校維修經(jīng)費。而更讓劉為苦惱的是，“不知道現(xiàn)在上級哪個部門負(fù)責(zé)這事情，反映問題都不知道該找誰。”
他認(rèn)為，如果沒有更細(xì)化的管理規(guī)定以及更為有利的制度保障，就要求所有學(xué)校必須對外開放，一些學(xué)校也會“上有政策下有對策”,比如以進(jìn)行消毒、維護(hù)場地等為由拒絕開放，或者只是有限開放。“我們附近的一所中學(xué)就說自己場地小、學(xué)生需要訓(xùn)練沒有對外開放。”
多數(shù)民校不愿主動開放場館
原關(guān)外一些區(qū)體育場館少、民辦學(xué)校較多。為了鼓勵民辦中小學(xué)開放體育設(shè)施滿足市民健身需求，《條例》提出，民辦中小學(xué)體育場和體育館的開放，可享受與公立中小學(xué)校相同的待遇，如適當(dāng)收費彌補(bǔ)設(shè)施的日常維修、保養(yǎng)等。
“如果身邊的民辦學(xué)校能夠開放體育場館，我就不用跑到三五公里外找打球的地方啦！”住在橫崗的張先生說。不過記者調(diào)查9所位于寶安區(qū)、龍崗區(qū)的民辦中小學(xué)發(fā)現(xiàn)，超過一半的學(xué)校對于學(xué)校體育場館對外開放積極性不高。其他學(xué)校則表示，可以考慮全面對外開放，但前提是政府的相關(guān)保障措施到位，解決他們對于安全、經(jīng)費等方面的后顧之憂。
龍崗平湖的一家民辦學(xué)校的張姓校長表示，學(xué)校的籃球場、乒乓球臺、田徑場雖在條件上適可對外開放，但如果不是政府強(qiáng)制要求他們配合開放，即使有一些補(bǔ)貼，他們也不愿意主動開放。
“開放后會無形中增加我們的工作壓力。”張校長說，比如以往周末，學(xué)生放學(xué)，學(xué)校封閉管理，他們很放心，但若周末對外開放體育場館，就會增加安全隱患，讓他們擔(dān)心。
寶安區(qū)振華學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們學(xué)校體育場館對外開放的可能性不大，一是學(xué)校運動區(qū)和教學(xué)區(qū)連在一起，開放后會給管理帶來不便，二是保安等人力成本高，三是學(xué)校臨近寶安公園、寶安青少年活動中心，市民對學(xué)校體育場館需求并不大。
也有學(xué)校以場地小、設(shè)施不好為由表示不便開放。寶安區(qū)一家民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人更是直接反問記者，“體育設(shè)施不是政府的，損壞了是誰負(fù)責(zé)呢？”
不過也有學(xué)校表示可以考慮開放。如龍崗區(qū)弘文學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，學(xué)校附近的地方近兩年都沒有新建體育場館的計劃，附近的居民要找運動場館，需要到三五公里外的橫崗中心。而他們學(xué)校體育用地有4000多平方米，包括籃球場、羽毛球場等，如果開放，對社區(qū)居民是好事。而且也會提高學(xué)校在周邊的口碑，贏得社區(qū)居民尊重。
記者采訪的9所學(xué)校中，寶安清華實驗學(xué)校等4所民辦學(xué)校目前已有限度地開放部分體育場館，周邊居民、學(xué)生家長在晚上時段可與教職工一起開展籃球、羽毛球等球類項目。寒暑假等閑暇時間也會借用場地給周邊企業(yè)及社會團(tuán)地作辦運動會等活動使用。寶安清華實驗學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)該有好的制度、措施給予民辦學(xué)校保護(hù)，讓他們有積極性對外開放，“學(xué)校可以承擔(dān)義務(wù)，但學(xué)校的權(quán)益是什么？”
“民辦學(xué)校的資金是自籌的，資金很大一部分用于租賃場地，租來的東西怎么會愿意無償向社會開放呢？”寶安區(qū)教育局民辦教育管理科王峰嵐告訴記者，寶安區(qū)有八九成的民辦學(xué)校是租賃場地辦學(xué)，而目前“政府對民辦學(xué)校的扶持資金沒有開放體育設(shè)施這一項”.
專家觀點
若細(xì)則制定不到位市民很難真正受益
對于學(xué)校體育場館開放，深圳市人大代表楊劍昌提了十多年，明年元旦起，所有非寄宿制公立中小學(xué)校的體育場和體育館必須實行開放，對此他十分欣慰。不過他也擔(dān)憂地提出，如果相關(guān)細(xì)則沒有做到位、執(zhí)行、監(jiān)督不力，恐怕很難讓市民真正受益。
楊劍昌表示，推動學(xué)校體育場館開放，不單是教育局或者文體旅游局某一個單位的事情，牽涉到很多部門，因此他建議由市政府出面制定實施細(xì)則，以增加效力以及有利于部門后期協(xié)作。
他還提出，對于民辦學(xué)校開放體育場館，政府可以在政策上予以傾斜，比如可以讓“補(bǔ)貼先行”,或者對于愿意開放的學(xué)校在其他一些方面給予照顧，以調(diào)動民辦學(xué)校開放體育場館的積極性。
深圳大學(xué)國際交流學(xué)院院長王慶國則建議，深圳可以效仿加拿大一些大學(xué)，市民使用體育設(shè)施需要提前上網(wǎng)預(yù)約，在學(xué)生教職工不使用的前提下，場地有空閑才能申請；如果不能在預(yù)約時間到場，必須提前取消預(yù)約。
他還強(qiáng)調(diào)體育場館對外開學(xué)，學(xué)校一定要收費，但可以比市場價略低，這樣做不僅能補(bǔ)貼學(xué)校的一些成本，而且還能控制運動人數(shù)，減少“想占便宜霸著場子一整天”的人。可以提供給周邊市民每個月一定量的運動時間，市民憑卡運動，增加受惠市民人數(shù)。而主管部門應(yīng)該及時評估學(xué)校體育場所的使用時間，“如果使用時間少了，說明收費可能貴了”, 以此來調(diào)整收費價格。而且在運行一段時間后，還要采集市民的評價，對于做得好的學(xué)校進(jìn)行表揚或獎勵，以多種方式提高學(xué)校有效開放體育場館的積極性。
也有專家表示，當(dāng)務(wù)之急是聽取相關(guān)方面的意見，盡快出臺相關(guān)細(xì)則，而細(xì)則制定最好不要一刀切，應(yīng)根據(jù)各區(qū)、各學(xué)校的實際情況靈活變動。此外學(xué)校開放體育場館只是一方面，重要的是提高人們對于健身的意識，“像在社區(qū)跑步、散步、轉(zhuǎn)呼啦圈、騎自行車等都是運動，不一定非得去體育場館運動才是健身”.
他山之石
盡管世界各國對公立學(xué)校體育資源的特性問題觀點不一，但將其開放給公眾共享卻是較為普遍的做法。日本在1989年就已有99%的市鎮(zhèn)村開放了公立學(xué)校的體育設(shè)施，其中包括80%的體育館和運動場、近40%的游泳池和近30%的網(wǎng)球場。而在美國，許多學(xué)校的體育設(shè)施也向社會開放。
在深圳一河之隔的香港，學(xué)校少有對公眾開放體育設(shè)施，這是因為香港公共體育設(shè)施相對完備，有各式各樣的文娛、康樂及體育設(shè)施，這些設(shè)施大都由香港康樂及文化事務(wù)署興建和管理。故市民有充足的場地和設(shè)施運動。
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