大型體育場館賽后營運，是世界級難題，公益和效益之間的平衡如何把控?讓人思量。
讓大型體育場館發揮最大功效，四川在探索中達成的共識是：堅持公益方向，彰顯民生功能。為此，四川從2014年下半年啟動了政府向大型體育場館購買免費低收費開放服務，對完成服務標準的各類大型場館實施獎補以覆蓋彌補開放成本。此舉，盤活了大型體育場館資源，也助推了各地全民健身熱潮。不過，“場館開放，政府買單”畢竟前所未有，在政策持續發力之時，一些問題也陸續浮現。
日前，本報記者走訪了瀘州、樂山、遂寧、廣元等地實行免低開放的大型體育場館，其見聞和思考，本報以上下篇進行報道，敬請垂注。
民眾健身受惠 場館回歸本源-體育場館免低開放調查(上)
四川省大型體育場館免費低收費開放(以下簡稱免低開放)施行近兩年，情況如何?5月底，記者走訪調查發現，有序推進的這一政策正在持續發力，受惠民眾更加廣泛，我省全民健身活動也躍上了新臺階。
現場見聞】呈上免低大餐 激活全民健身精氣神
5月25日，67歲的瀘州市民陳道鴻從午睡中醒來，洗了一把冷水臉，便帶上運動裝備、坐了20分鐘的公交車來到瀘州市奧林匹克體育公園，在乒乓球館里，他的兩位球友已在熱身了。陳道鴻說：“自從2015年實行免費低收費開放，我們就在這兒打球，這里工作日上午免費，其余時段每張球臺每小時收費20元，比同檔次的商業性場館便宜了不止一半，而且加入了乒乓球協會的話，只需每人年繳200元，就能隨到隨打。”比較而言，如果在遂寧市河東體育中心的乒乓球館打球，費用還更低，該體育中心惠民告示是：凡持有健身一卡通的遂寧市民，在免費時段之外打球，每小時5元錢。
原本是普通市民眼里“高大上”的大型體育場館，如今放下身段免低開放，吸引力自然倍增。5月26日早上8點過，記者走進樂山市體育中心體育館羽毛球場，看到數十片場地全是龍騰虎躍的健身者，場面蔚為壯觀。“為‘搶’場地，我們早早就來了，晚了哪有份呀?”走下球場的張茜，擦著汗水，滿臉喜色，“托周一到周五上午8點半到11點半免費開放之福，我與朋友已享受大半年時間了，每天運動一下，覺得神清氣爽。”同樣喜歡打羽毛球的廣元市民許春麗是廣元澳源體育中心的常客，說起免低開放，也是贊不絕口，“以前一周打三次，光場租費就要300元，現在體育中心有了免費開放時段，我幾乎天天來。”
“免低開放是道惠民大餐，激活了全民健身的精氣神。” 樂山市體育中心一名工作人員說，“現在無論是夏季的桑拿天，還是冬季的嚴寒日，免費健身場館內，每天6點半，晨練者就把場地‘搶’光了。”廣元澳源體育中心也一樣，剛開始，趕早的市民們一般都能找到鍛煉場地，現在隨著大家的熱情高漲，免費開放的場地供不應求。
【數據】2015年全省大型體育場館免費低收費開放繼續發力，全省免費、低收費開放場館90個，覆蓋全川95%以上的市州，開放時長也增加近一倍，累計服務群眾1500萬人次。
【業界之聲】盤活既有設施 場館回到服務于民本源
“在承辦省運會之初，遂寧市體育中心就對賽后如何利用場館資源有所規劃和考慮。如今，借免低政策的東風，在繼續發揮這些大體量的體育場館應有的體育功能外，也力求走出一條場館運營的新路，更好地服務于民。”遂寧市體育局副局長陳玉清說。
遂寧市體育中心在省運會之后，創新性地將主體育場整體打包給專業公司進行運營，效益不錯。而今，為配合免低開放，又專門成立了“管理辦公室”，每天安排專人負責羽毛球、網球、游泳、極限運動等項目的免低開放管理服務，形成了政府主管、國有企業專業運營與企劃、政府購買服務、專業公司進行具體管理和服務的運營模式。“光是游泳館，在免低開放之后，一年的收入就超300萬，這在以前是想都不敢想的數字。”負責遂寧體育中心運營的東涪公司項目部主任吳楊說。遂寧市體育中心盤活體育場館資源的示范，也促進了遂寧市船山區體育館回歸于服務體育人口的本源，現在，他們成立了非體育類經營項目清理辦公室，正分階段分批次清理騰退出更多空間，添置體育設施，以便為市民提供更好的體育服務。
在澳門特區援建的廣元澳源體育中心，記著了解到，由于有免低開放政策支持，這里所有場館和健身設施都已對外開放。“普通市民以前覺得來這里健身門檻高，有障礙，如今大門敞開了，市民真正真走進來，才發現其實它很親民。”該中心負責人說，過去一年，澳源體育中心共接待健身群眾70萬人次，承辦市級及以上賽事活動40余場，免費體質監測人群3600人次。而瀘州市奧林匹克公園各場館去年累計接待健身群眾也超過了50萬人次，免費舉辦公益性體育賽事活動38次，其負責人說：“這些都是免低開放政策給了我們底氣。”
“免低開放之后，場館運營、管理、維護經費主要來源于地方財政和補助項目，中心不再有創收壓力，往親民、便民、惠民的方向發展就成了必然。”樂山市體育中心主任陳偉說，現在每天健身人數合計不少于3千人的樂山市體育中心正走在上檔升級的路上，打造“健身的基地、休閑的中心”是目標，“有了政策支持，體育場館正在回歸到本源，那就是服務于民，使民眾每天都能盡情享受運動的快樂……”
數據】 2015年全省大型體育場館免費低收費開放，中央、省、市、縣各級當年累計投入1.2億元，較2014年增加近4000余萬元，眾多大型體育場館進入政府采購名單，各類體育設施使用率因此大增。
設計仍需完善 難題等待破局
——大型體育場館免低開放調查(下)
盤活了大型體育場館資源的體育場館免費或低收費開放(以下簡稱免低開放)惠及民生，助推著全民健身熱潮，這本是一件雙贏的事情。但在此次走訪調查期間，也聽到不少“不諧音”，年輕的上班族吐槽最多的是，如剔除周末，免低時段一般都是周一到周五的上午9點—12點，下午2點—4點，正好是上班時間，幾乎無法享受免低開放政策;而不少老人不解的是，很多位于老城區、離普通人家更近的體育場館為何不免低開放?廣元的李富權老人就說，“我每天坐公交車從河西到河東的澳源體育中心健身，來回要耽擱一個多小時，不太方便咯。”
現場見聞】低免時段“忘”了上班族
5月30日，遂寧市體育中心上午8點剛開門，早已等在門外的大爺大媽們就興奮地一擁而進。正好路過這里的25歲小伙子王海濤見此情景又羨慕又遺憾，他說：“我們只有下班或周末才有時間運動，這些場館這么‘高大上’，享受不到免低政策，真還耍不起。”遂寧市體育中心免低時間為：周一至周五上午9點—12點，下午2點—4點半價收費。中年輕人因為上班，正好錯過這些大型體育場館免低開放時段，抱怨頗多。
的確，除了體育公園、健身步道、室外乒乓球臺燈室內項目的場館外，好些地方的室內體育場館如游泳池、羽毛球等設施的免低時段都集中在工作日，處于處于市民鍛煉的“冷門時段”。這讓很多熱愛運動的上班族與免費和低收費無緣。相關體育場館工作人員也證實，免低時段來鍛煉的大多是退休的老年人，而市民集中鍛煉的熱門時段一般都是從18點到22點之間，周六周日則是全天都比較火爆。
免低開放時間與不少市民的時間錯位，體育場館也有自己的苦衷。“黃金時段免費，我們還活不活?”一名體育場館的工作人員算了一筆賬：我們體育館每開放一小時，電費、清潔維護等各方面的成本平均達200元，一天開放8小時，每周就要11200元。而大型體育場館屬于經營性事業單位，雖然免低開放能解決大部分場館的維修維護費用，但保障設備更新、人員工資等運營成本還是要靠場館自身消化。“免低政策施行之后，我們增加了保安和保潔人員，這無形中也增加了場館的運營成本。”廣元市體育局局長劉成枝說。
【數據】從2014年開始，四川對全省21個市州的72個向社會免低開放的大型體育場館實施獎補。獎補標準是這些體育場館每周開放時間不少于35小時，公休日、法定節假日、學校寒暑假期間每天開放時間不少于8小時。
【業界之聲】 盼政策紅利能覆蓋更廣
體育場館要獲得免低開放補助，須邁過相應的門檻，比如場館座位數就是一條硬杠杠，這使很多有區位和人口優勢的老場館被“屏蔽”。在瀘州、樂山、遂寧、廣元，如果是新建或改建的體育中心大都能達標，但在行政區劃范圍內的縣級體育場館，因離座位這個準入門檻很遠，享受政策紅利也就成了奢望。
瀘州市敘永縣體育場每晚約有4000人鍛煉，人氣很旺，但因場地座位遠不能達標，無法獲得免低開放經費補貼。
遂寧船山區體育館游泳館位于遂寧市老城區，輻射周邊數十萬居民，但因這個室內游泳館沒有看臺，與免低開放專項資金補貼絕了緣。“我們這個室內恒溫游泳池，一年光燃氣費就是10多萬。按照省、市的要求，我們要免低向市民開放。”船山區場館運營負責人梅國英說，“如此大的缺口，只能靠我們自己想法解決，壓力不小。”
廣元市澳源體育中心室外八塊籃球場以及足球場、游泳池、網球、門球等設施，也無法獲得免低開放的補助金，但這些設施又恰恰是市民使用頻率最高的。“籃球網兩三天就要換，游泳池的水也需要經常換……”中心負責人很無奈，“我們總不能把一些破損、存在安全隱患的設施設備提供給健身群眾吧。”
據瀘州市文體新廣局副局長向立透露，目前，各地大多是將享受免低開放的場館與無法享受免低開放的場館統一資金管理，從2015年開始，瀘州每年投入體育場館免低開放專項經費是230萬元，這些錢投向該市的奧林匹克公園體育場、體育館、羽乒館，以及張壩體育公園、白招牌全民健身廣場和龍馳路停車場樓頂足球場，均攤下來本就不多，加之補助政策又主要針對大型體育場館，其他場館分得的“蛋糕”更小或根本分不到。
讓群眾能“就近健身”是四川體育惠民目標之一，要達成這個目標，需最大范圍調動體育場館資源，對此，業內人士盼望，免低開放政策能持續發力，并擴大補助范圍，將社區、學校等運動場館納入其中，這樣，必會吸引更多人就近鍛煉，讓全民享受到體育事業發展的成果。
【數據】 免費低收費專項補助的體育場館是體育部門所屬大型體育場館，即座位數20000個及以上的體育場、座位數3000個及以上的體育館、座位數1500個及以上的游泳館(跳水館)，以及區域內的公共體育場地和設施。
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