問：請您介紹一下規劃制定的背景。
陳剛：體育關系國民體質、精神文明、生態環境、社會生產，既能增進人民健康，又能為國爭光增利。進入新的發展階段，黨和國家高度重視體育工作，特別是黨的十八大以來，新一屆黨中央把體育作為中華民族偉大復興的一個標志性事業，對億萬人民的體育生活高度關注、十分關心，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要批示和指示，為我國體育事業發展指明了前進方向。省委省政府把體育工作擺上新江蘇建設全局，納入年度計劃和考核體系，省政府與國家體育總局簽訂建設公共體育服務體系示范區協議，江蘇體育發展進入一個新的嶄新階段。
國運盛，體育興。在省委、省政府的正確領導下，江蘇體育發展取得了巨大成就。“十二五”期間，成功舉辦了第二屆青奧會和亞青會，省級示范區覆蓋率蘇南達88%、蘇中蘇北達81%,11個省轄市建成體育強市，56個縣（市、區）獲得體育強縣稱號，人均公共體育場地面積達2.01平方米，經常參加體育鍛煉的人數比例達35%,競技體育綜合實力穩居全國前列。但是，人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出，江蘇體育發展中的不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，體育管理的體制機制障礙有待進一步破除，與建設強富美高新江蘇的時代要求不相適應。面對這些困難和矛盾，必須要堅持問題導向，統籌謀劃好思路與目標，精心規劃好任務與項目，正確處理好改革與發展，補齊短板短腿。
“十三五”期間，體育發展面臨的內外環境發生深刻的變化，挑戰與機遇并存。但總的來看，既有黨和政府加強體育工作打下的堅實基礎，也有社會發展環境持續向好營造的有利環境。
第一，體育在中國特色社會主義中的地位日益彰顯。當代體育，已經發展為集政治影響力、經濟生產力、文化傳播力和社會親和力于一體的綜合實力平臺。從北京奧運會的“無與倫比”,到南京青奧會的“完美無缺”,展現了我國在國際舞臺上的重要影響力。新一屆中央領導集體高度重視體育工作，習近平總書記強調，體育運動的意義非常深遠，中國要實現“兩個一百年”的宏偉目標，全面小康的指標必然包括全民健身和體育發展方面。黨和國家將全民健身上升為國家戰略的高度，對全面深化體育改革提出了明確要求。中央全面深化改革領導小組通過《中國足球改革總體方案》，體育改革勢必取得突破性進展。健康中國和健康江蘇建設為體育發展提供新動力，體育在前移健康關口、預防疾病發生、提高生活品質方面的重要作用，將得到高度重視和充分利用。
第二，體育成為轉變經濟發展方式的重要手段。當前，我國經濟自身的結構性矛盾日益凸顯，資源、環境、創新制約不斷加劇。在新常態下，中央將體育健身作為新的經濟增長點，列為六大消費增長點之一；國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，采取了財稅、金融、價格等一系列政策，著力發揮體育產業穩增長、擴內需、調結構的積極作用。《體育藍皮書·長三角地區體育產業發展報告》顯示，上海、江蘇、浙江三省市的體育產業增加值總量接近1000億元，已形成競賽表演、健身休閑、體育用品等多業態共同發展的態勢。供給側結構性改革和“互聯網 ”行動計劃實施，為體育發展提供了更為廣闊的空間，逐步實現與文化、教育、健康、旅游、科技、傳媒等相關產業的深度融合。體育在內需拉動、結構優化中的作用已經開始加速顯現，在未來一段時間內還會持續發力。
第三，體育成為滿足城鄉居民精神文化需求的重要內容。隨著我國經濟的快速增長和人民生活的不斷改善，日漸富裕的廣大群眾在遭遇“健康瓶頸”的同時，迫切期望享受到更加豐富多彩的精神文化生活。2015年全省GDP超過7萬億元，居民人均可支配收入29539元，消費對GDP增長貢獻率達51.5%.當前和今后一個時期，各級政府有責任提供更多的公共服務，人民群眾有能力消費更好的體育服務產品。引導城鄉居民建立健康的生活方式，提高人民群眾健康素質，已成為關乎中國夢能否順利實現的基礎性、全局性問題。同時，與社會主義核心價值觀高度契合的中華體育精神，將為中華民族偉大復興提供強大正能量。
問：請介紹一下規劃出臺的過程和總體考慮。
陳剛：2014年，我們啟動了江蘇體育“十三五”發展規劃編制工作。在此過程中，我們十分重視借助“外腦”的辦法，與南京財經大學合作成立了江蘇公共體育研究院，與蘇州大學合作成立了體育產業協同創新中心，對當前和未來一個時期體育發展的重大問題進行研究，為規劃編制提供決策參考。與此同時，我們面向基層、公眾及相關部門征求意見，請大家為江蘇體育發展共同搭診把脈，真正尋找不足、看清方向。我們在編制總規劃的基礎上，明確配套編制公共體育服務體系、競技體育、青少年體育、體育產業、體育人才、健身氣功、智慧體育、足球運動8個專項子規劃，其中體育產業專項規劃將由省發改委審定后頒布。總規劃經過10余輪次的征求意見，經過專家論證并修改后，省體育局于6月27日正式發布施行。各子規劃將于近期發布。
規劃的編制，充分考慮到國家要求、省情實際和基層需求，對未來一段時期的江蘇體育工作進行整體謀劃。一是充分考慮時代性，從時代前進的正確方向去思考問題，從黨和人民事業的需要去謀劃發展，把五大發展理念貫穿規劃始終，把“強富美高”內涵貫穿規劃全程。二是充分考慮前瞻性，在形勢分析上把未來的方向探明，在目標任務上要樹立高標桿、跳起來夠得著，在關鍵舉措選擇上有區域引領的意識和擔當。三是充分考慮連續性，在全面回顧總結“十二五”乃至更長一段時期的典型做法和經驗，在繼承中創新發展，確保基層抓工作有基礎、不斷檔、有方向，確保事業健康持續發展。四是充分考慮操作性，所提的指標任務與基層部門充分協商，確保經過努力能夠實現；提列重要政策舉措經過充分調研，確保符合基層發展實際和需要，做到任務舉措分解下得去、落得實、成效好。
問：請介紹一下規劃的基本框架和特點。
陳剛：規劃總體分為成績回顧、形勢任務、關鍵舉措和保障措施4大部分、9個方面、43條，以及6個專欄，共18000余字。第一部分為歷史回顧，主要是從全民健身、競技體育、體育產業等五個方面，總結“十二五”主要成績和存在不足；第二部分為形勢與任務，從面臨形勢、發展理念、指導思想、目標任務四個方面，分析了“十三五”時期我國體育發展面臨的形勢，闡述了“十三五”時期我國體育發展面臨的任務，總體目標定為：建成與“強富美高”新江蘇相適應的體育強省，蘇南有條件的地方在探索基本實現體育現代化的路子上邁出堅實步伐。第三部分為關鍵舉措，從體制改革、全民健身、競技體育、體育產業、體育科教、體育文化6個方面，對各項任務進行定性、定量的具體闡述。第四部分為保障措施，從組織領導、人才隊伍、依法治體、實施辦法等方面進行保障，在此部分，根據當前形勢還把體育系統的黨風廉政建設進行了重點闡述，以確保體育隊伍純潔、體育工作干凈。
規劃有以下幾個特點：第一，體現對中央精神、最新要求的貫徹，對創新、協調、綠色、開放、共享五大理念在體育領域的落實作了專門闡述，在規劃主體部分進行呼應。第二，體現改革創新，要求轉變政府職能、發展社會體育組織、推進足球改革等，以破除體育體制機制障礙；提出加快體育科技創新、提高體育教育水平、建設智慧體育，實現體育關鍵領域科技含量，培養創新創優人才，緊跟時代發展步伐。第三，體現與國家、江蘇及市縣規劃的銜接，把國家體育發展規劃、江蘇經濟社會發展的總體要求以及基層重點推進的項目，體現或落實在本規劃之中，確保規劃有效對接、呼應。同時，與旅游、教育、文化等行業規劃對接，促進體育與相關行業融合發展。第四，體現文化性，重視體育精神的繼承與弘揚，首次單列了體育文化章節，對傳統體育項目、體育文物等優秀文化進行保護和開發，創作符合時代精神的優秀體育文化產品，充分發揮體育在精神塑造方面的獨特功能。
問：請問規劃在推動改革方面有哪些重要舉措？
陳剛：主要是6個方面：一是轉變體育工作政府職能，加快推進簡政放權、管辦分離、放管結合、優化服務，強化規劃制定、政策調節、市場監管、公共服務等職能，形成比較完善的體育政策法規體系。二是切實加強事中事后監管，從事前審批向事中事后監管轉變，大力推進政府信息公開，提高權力運行透明度，加快構建行政監管、信用管理、行業自律、社會參與相結合的綜合監管體系。三是推進事業單位分類改革，重點推進事業單位由身份管理向崗位管理轉變，調動事業單位各類人員的積極性和創造性。四是鼓勵社會參與體育發展，促進體育領域資源全面開放，鼓勵引導社會力量參與體育發展，推動公共體育服務供給側改革，采用公共私營合作制（PPP模式）、政府購買服務、投資補助等多種方式，提高公共體育服務能力和水平。五是完善體育社團管理體制，逐步取消行政機關、事業單位與體育協會的主辦、主管、聯系和掛靠關系，對社會體育類單項運動協會實行政社分開，推動競技體育類單項運動協會形成權責明確、依法自治的實體，實現體育協會依法登記和獨立運行。六是加快推進足球改革，建立健全江蘇足球改革發展聯席會議制度，足協與體育行政部門、事業單位脫鉤，在足球業務、財務人事等方面自主行使職權。
問：規劃在推動重點工作方面有哪些部署？
陳剛：規劃全面部署“十三五”時期江蘇各項體育工作，重點要在全民健身、競技體育、體育產業、體育科教、體育文化5個方面取得突破：
一是廣泛開展全民健身運動。加強基本公共體育服務，統籌規劃、科學布局、均衡配置城鄉公共體育設施，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、籠式足球等，建成一批體育公園和戶外健身營地，加快構建城郊及鄉村自行車道、健身步道等慢行交通網絡，推進各級各類公共體育設施在特定時段和空間免費或低收費開放。構建健身服務網絡體系，力爭鄉鎮街道體育協會覆蓋率達100%,加快發展各類體育俱樂部實體，免費為城鄉居民提供體質測定、健身指導和運動能力評定，創新社會體育指導員技能培訓、分級管理等制度，推動體育服務信息化進程。大力開展全民健身活動，定期舉辦全民健身日、全民健身運動會、農民體育節、老年人體育節等活動，豐富婦女、職工、殘疾人等各類人群體育活動形式和內容，鼓勵有條件的地方和企業建設冰雪運動場地設施，大力開展群眾性冰雪運動，推動我省冰雪運動普及發展。努力提升青少年體質水平，實施《江蘇省青少年校園足球振興行動計劃綱要（2015-2020年）》，與教育部門共同實施《江蘇省學生體質健康提升行動計劃（2016-2020年）》，讓更多青少年走進大自然、走到陽光下。著力促進康體融合發展，加大體育與醫療、養老等融合力度，積極發揮體育在防病、治病、康復等方面的作用，推動健康關口前移。
二是轉變競技體育發展方式。優化運動隊項目結構布局，做大做強奧運爭光項目，狠抓尖子人才選拔與培養，保持和鞏固優勢項目地位，促進潛優勢項目向優勢項目轉化，不斷增強奧運爭光項目的核心競爭力。創新運動隊管理體制機制，堅持以項目（群）管理為主線的管理體制，逐步建立與完善責、權、利相統一的項目中心管理制度。提升運動隊綜合保障水平，尤其是要完善退役運動員就業安置辦法，拓寬組織安置、雙向選擇、自主擇業、自主創業等多種渠道。切實扶持職業體育發展，積極探索符合江蘇實際的職業體育發展模式，完善俱樂部法人治理結構，營造職業體育發展良好環境。狠抓賽風賽紀和反興奮劑工作，努力塑造江蘇體育的良好形象。健全后備人才培養體系，推進“市隊校辦”、“縣隊校辦”等聯合辦隊項目布局，大力發展多層次、多樣化的各類青少年體育賽事。
三是加快推動體育產業發展。促進產業轉型升級，積極支持體育用品及相關產品制造業創新發展、轉型發展，提高產品競爭力和附加值，加快培育一批骨干體育企業，積極支持中小微體育企業向專、精、特、新方向發展，打造一批體育產業特色縣（市）和體育器材、體育旅游等特色鄉鎮。發展體育服務業，引導體育用品及相關產品制造企業鼓勵開展個性化定制服務，大力培育健身休閑、場館服務、體育培訓、體育表演等體育服務業，推動體育與健康、養老、教育、文化、傳媒等行業融合發展，拓展“互聯網 體育”等新領域，扶持一批較大規模的體育健身俱樂部。擴大消費市場供給，鼓勵興辦戶外、馬術、冰雪、極限運動等新興項目，支持發展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地等設施，在全省范圍面向特定人群或在特定時段試行發放體育消費券，打造集健身休閑、競賽表演、體育培訓、用品銷售、商貿會展等多元功能的體育服務綜合體。提升體育競賽效益，推進體育賽事市場化運作，培育一批重點品牌賽事，打造具有江蘇歷史文化底蘊和品牌特色的賽事集群。優化產業發展環境，完善吸引社會資本進入體育產業領域的政策措施，引導社會資本建設體育設施，開發公共體育產品，提供公共體育服務。
四是切實提高體育科教水平。加快體育科技創新步伐，研發專項訓練設備，建立融體能訓練、康復訓練、慢性病運動干預等多種服務手段和方法為一體的工作平臺，提升綜合服務能力。著力加強體育教育工作，加快推進“體教結合”向“體教融合”轉變，進一步暢通優秀運動員進入高等學校學習渠道，建立運動員入學“綠色通道”,完善成人教育、遠程教育等多種高等教育途徑。提升智慧體育建設水平，以大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等現代技術為基礎，推動“互聯網 ”與體育領域深度融合，構建覆蓋全省的“智慧體育”服務網絡和平臺。
五是著力加強體育文化工作。加強體育文化遺產保護和開發，加強民族體育、民間體育、民俗體育保護和推廣，積極傳承優秀中華文化和文明成果。科學利用民國體育遺產、南京青奧遺產等資源，鼓勵支持社會力量興辦各種體育博物館等，努力打造體育文化旅游目的地。強化體育文化產品生產和傳播，倡導并動員社會力量參與體育文化創作和生產，大量創作符合時代精神、體育內涵、江蘇特色的體育文化產品，豐富人民精神文化生活。切實強化體育精神傳承與弘揚，注重體育精神傳承傳播，倡導健康文明生活方式和人生觀念，樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的良好風尚和頑強堅韌、團結拼搏、積極進取、公平競爭的精神風貌。切實加強國際體育交流合作，借助重大國際賽事、活動、論壇等載體，加強與“一帶一路”沿線國家和地區在群眾體育、競技體育、體育產業等領域的交流，積極推動中華體育文化走向世界，增強江蘇體育文化軟實力和影響力。
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江蘇體育發展“十三五”規劃發布
6月27日，省體育局印發《江蘇體育發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》明確了江蘇體育“十三五”發展的指導思想：以習近平總書記視察江蘇重要講話精神為引領，深入貫徹習近平總書記關于體育工作系列重要講話和批示精神，按照健康中國和健康江蘇建設的部署要求，堅持以增強人民體質為根本任務，大力實施全民健身國家戰略，全面深化體育改革，加快體育工作由要素驅動向創新驅動轉變，積極構建有利于科學發展的體制機制，深入推進公共體育服務體系示范區建設，著力完善功能明確、網絡健全、城鄉一體、惠及全民的公共體育服務體系，建成與“強富美高”新江蘇相適應的體育強省，蘇南有條件的地方在探索基本實現體育現代化的路子上邁出堅實步伐，為邁上新臺階、建設新江蘇，推動我國由體育大國向體育強國邁進作出積極貢獻。
《規劃》提出了江蘇體育“十三五”發展的總體目標：基本公共體育服務更加完善，人民體質和獲得感進一步增強，人均體育場地面積達2.5平方米，全省經常參加體育鍛煉人數比例達39%以上，國民體質合格率達93%以上，萬人擁有社會體育指導員35人；競技體育綜合實力保持全國前列，形成穩定的江蘇優勢項目群；青少年體育工作實現更大發展，青少年體質水平和后備人才培養效益同步提升；體育產業規模和質量同步增長，群眾體育消費得到較大提升；體育競賽綜合效益顯著提升，經濟社會發展促進作用得到充分發揮；體育科教人才水平明顯提升，支撐體育事業科學發展能力明顯增強；體育文化建設邁出新的步伐，體育素養成為個人全面發展能力之一。
《規劃》明確了江蘇體育“十三五”時期的工作重點：一是深化體育體制機制改革，轉變體育工作政府職能。二是廣泛開展全民健身運動，加強基本公共體育服務，構建健身服務網絡體系。三是轉變競技體育發展方式。四是加快推動體育產業發展，促進產業轉型升級。五是切實提高體育科教水平，加快體育科技創新步伐。六是著力加強體育文化工作。七是切實加強體育事業發展保障。
《規劃》的頒布實施，為江蘇體育“十三五”時期建設與“強富美高”新江蘇相適應的體育強省描繪了發展藍圖。
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