2017年1月17日，清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心與清華大學(xué)PPP研究中心聯(lián)手，共同舉辦“ppp模式在體育館建設(shè)與運營中的應(yīng)用”主題論壇，英邁體育協(xié)辦本次活動。論壇邀請了PPP領(lǐng)域的知名專家學(xué)者、企業(yè)高管和法律金融專業(yè)機構(gòu)代表，清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉教授，清華大學(xué)PPP研究中心副主任、清華大學(xué)公管學(xué)院教授、副院長楊永恒，清華大學(xué)建管系教授王守清，體育之窗董事長傅強，中體產(chǎn)業(yè)集團競賽管理公司副總經(jīng)理王瑞東，招銀租賃副總裁婁怡，建緯律師事務(wù)所副主任曹珊等嘉賓出席了本次論壇。王雪莉教授擔(dān)任本次論壇的主持人，她指出繼國務(wù)院46號文件頒發(fā)以來，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為近兩年炙手可熱的話題，PPP也是當下備受關(guān)注的一種商業(yè)模式和合作模式，希望通過嘉賓們對經(jīng)典案例，實操經(jīng)驗以及所遇風(fēng)險的深度探討，把兩個熱門的概念落實到實踐中，為中國體育場館打開一條健康的發(fā)展之路。
楊永恒教授首先致歡迎辭。他認為隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和居民生活水平的迅速提高，大家對精神文化和體育的需求度越來越高�，F(xiàn)在國家文化體育發(fā)展的一個基本模式是政府主導(dǎo)，社會力量參與。PPP模式是社會力量參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要方式，近年來黨中央、國務(wù)院高度重視，出了一系列文件，積極鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。地方政府也出臺了相關(guān)政策，大力推動PPP模式的發(fā)展。此外，楊永恒教授還指出將PPP模式應(yīng)用到體育設(shè)施的建設(shè)、運營和管理中，是公共文化體育共性改革的體現(xiàn)，一方面可以增加在這個領(lǐng)域中的投資，緩解政府財政的壓力，迅速滿足老百姓日益旺盛的體育文化需求；另外一方面也是引入了一種競爭機制，有效提升文化體育大的事業(yè)的效率。他認為兩個中心聯(lián)合舉辦論壇研究PPP模式在體育產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，是清華大學(xué)服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要舉措。
PPP教父王守清教授帶來了以“PPP框架與風(fēng)險管理”為主題的精彩演講。他高屋建瓴地指出了PPP的4個核心原則。第一個原則是政府和企業(yè)之間真正的動態(tài)風(fēng)險分擔(dān)，由對風(fēng)險最有管控能力和最低管控成本的那方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，以實現(xiàn)物有所值；第二個原則是合同必須明確政府對設(shè)施/服務(wù)的詳細產(chǎn)出要求/指標；第三個原則是強調(diào)全壽命期績效，合同一般要求企業(yè)負責(zé)設(shè)施的長期績效，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險和責(zé)任；第四個原則是企業(yè)的回報必須與按合同規(guī)定的準則所進行的績效評估結(jié)果關(guān)聯(lián)。此外，王守清教授還介紹了政府/使用者支付的四種機制：可用性支付、績效支付、用量支付和移交支付。他以“鳥巢”遭遇的變更風(fēng)險--取消頂蓋為例，分析了運營期風(fēng)險分擔(dān)的動態(tài)調(diào)價機制和重新談判觸發(fā)機制，區(qū)別對待固定成本和變動成本，分別調(diào)整固定價格和變動價格，以分擔(dān)風(fēng)險。
體育之窗董事長傅強分享了她對體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)用PPP模式的思考。她首先介紹了PPP模式應(yīng)用在地方體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的基本情況，指出PPP模式越來越多地被地方體育設(shè)施建設(shè)所采用。從行業(yè)內(nèi)部的縱向比較來看，無論是入庫數(shù)量還是總投資額，都呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。從行業(yè)間的橫向比較來看，盡管體育類項目在數(shù)量和投資規(guī)模上均不如文化產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)，但增速均遠超二者。體育產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟新的增長點的論斷再一次得到驗證，而PPP模式則是促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，地方政府迫切需要完善地方體育公共服務(wù)設(shè)施。隨后，傅強女士介紹了體育之窗的體育運營九宮格，包括體育票務(wù)、體育贊助、城市聯(lián)盟、體育電商、體育賽歷、觀賽旅游、體育教育、體育傳媒和體育游戲，以滿足體育迷的九大需求。在豐富的行業(yè)經(jīng)驗和實操經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，傅強女士深入分析了PPP模式在體育場館設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的優(yōu)勢和不足。PPP模式有利于吸引民間投資，推動公共體育場館管理體制改革，改善場館的經(jīng)營管理，降低運行成本，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，不可忽視的是，PPP項目在體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中還處于初級階段，不具備完善的風(fēng)險分擔(dān)機制。基于以上分析，傅強女士從概念方案、可研分析、領(lǐng)導(dǎo)小組及項目評估四個方面提出了PPP模式在體育場館設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的相關(guān)建議，以達到項目運營效益最優(yōu)化。
中體產(chǎn)業(yè)集團競賽管理公司副總經(jīng)理王瑞東分享了體育場館PPP項目實操經(jīng)驗。從資金來源上，體育場館PPP模式包含兩種類型：不涉及土地的一般PPP模式和涉及土地的特殊PPP模式，分別以儀征體育中心和寧波全民健身中心為代表。他指出從操作層面和政府財政負擔(dān)層面上看，寧波模式優(yōu)于儀征模式；但使用寧波模式有兩個前提：合適的配套開發(fā)用地和較好的地產(chǎn)市場。通過兩個案例的介紹，王瑞東先生總結(jié)了PPP模式對體育場館建設(shè)的積極意義：（1）讓政府用較少的啟動資金，解決了體育場館的建設(shè)和運營問題；（2）為體育場館整個生命周期提供一體化、系統(tǒng)化、一攬子的解決方案；（3）更有利于整合最優(yōu)資源，提供專業(yè)、高水平的服務(wù)。
招銀租賃副總裁婁怡演講的主題是“融資租賃助力-- PPP模式下體育場館建設(shè)項目”.她的分享從融資租賃行業(yè)發(fā)展背景、融資租賃產(chǎn)品模式、租賃與PPP體育場館的結(jié)合三個方面展開。在行業(yè)發(fā)展背景上，她指出融資租賃于上世紀80年代進入我國，歷經(jīng)20年的緩慢發(fā)展，21世紀后市場逐步放開，尤其是近幾年來租賃行業(yè)的市場規(guī)模迅速增長。截至2016年12月，全國注冊融資租賃公司4278家，其中金融租賃公司54家，資產(chǎn)總額超過2萬億元。在融資租賃的產(chǎn)品模式上，主要包括回租、直租和經(jīng)營性租賃。在租賃與PPP體育場館的結(jié)合方面，她介紹了包括各交易方在內(nèi)的基本交易結(jié)構(gòu)，并給出了響應(yīng)的回租和直租方案。
建緯律師事務(wù)所副主任曹珊以“盤錦市體育中心”PPP項目為例，分享了存量體育場館PPP項目實務(wù)操作的三個要點。第一是政府債務(wù)分析，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等進行舉借。因此，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)；同時，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。第二是存量債務(wù)轉(zhuǎn)化，政府在與社會資本就存量項目所涉及的債務(wù)進行轉(zhuǎn)移之前，需經(jīng)債權(quán)人同意，且債務(wù)受讓方需承擔(dān)相關(guān)的附隨債務(wù)，并辦理相應(yīng)的手續(xù)。第三是國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓問題，曹珊女士從進場交易和程序合并兩方面進行了深度分析。
論壇結(jié)束后，參會嘉賓自由交流和討論，紛紛暢所欲言，共同謀劃PPP在體育場館建設(shè)中的美好明天！
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