近日，居住在贛州市中心城區(qū)的市民葉先生來電反映，他所居住的小區(qū)附近有兩所學校，每次外出散步時看到學校空蕩蕩的操場時就很納悶。因為自己小區(qū)內(nèi)沒有寬闊的健身場所，他很想去學校操場跑步鍛煉，卻總是被門衛(wèi)攔在校外。他想了解學校體育設施是否能夠?qū)ν忾_放，讓廣大市民有一個健身鍛煉場所。
針對葉先生的疑問，記者做了調(diào)查。早在2009年10月1日，我國頒布實施了首部全民健身行政法規(guī)--《全民健身條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》第四章第二十八條規(guī)定：“學校應當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設施。公辦學校應當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施；國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施。縣級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關(guān)責任保險。學校可以根據(jù)維持設施運營的需要向使用體育設施的公眾收取必要的費用。”但是，在調(diào)查過程中記者發(fā)現(xiàn)，學校體育設施對外開放在實際的操作中出現(xiàn)了重重困難。
市民期盼學校體育設施對外開放
隨著生活水平的日益提高和市民物質(zhì)精神生活的不斷改善，人們的健身意識越來越強烈。每日清晨，在贛州市中心城區(qū)的各個公園里、小區(qū)內(nèi)、馬路旁，一定能夠看到許多市民鍛煉的身影。而在下班休息時間，市區(qū)內(nèi)各大羽毛球、網(wǎng)球設施往往是一位難求。
經(jīng)濟條件好的人在健身館里揮汗如雨，可有些人卻為無處鍛煉而苦惱。“晚飯后，城市綠道上全是走路跑步的市民，小區(qū)里也沒有鍛煉的地方，加上我家離市體育中心也不近，只能去馬路上騎車鍛煉。”55歲的市民黃有平說，“本來城市綠道是專門騎自行車的，可是現(xiàn)在被行人占據(jù)，我家附近的兩所學校也進不去。要是學校田徑場能進去散步慢跑，綠道上肯定就沒有那么多行人，我們騎自行車鍛煉的人就有地方了。”
“其實現(xiàn)在市民的健康意識越來越強，健身需求也越來越旺盛，加上我市公共體育設施數(shù)量有限，市民對學校體育設施開放的要求也變得日益迫切。”市體育局的魏洪介紹說，“2015年4月市政府下發(fā)了關(guān)于《贛州市公共體育設施向社會開放管理辦法》的通知，通知明確了公共體育設施向社會開放，學校體育設施向社會開放管理辦法由教育行政主管部門另行制定。所以，目前我市由政府投資興建的各類公共體育設施已經(jīng)對外開放，但受各種因素制約的學校體育設施對外開放還沒有全面實行。”
“那么好的運動場一放學就無人問津，感覺好可惜。”居住在贛州市章貢中學附近的市民王麗芳說，學校就在她們小區(qū)旁邊，進去鍛煉很方便，可是學校一放學就大門緊閉，她們也是無可奈何。
“過去，贛南師大科技學院的足球場對外開放，每天下午都可以進去踢踢球，跑跑步，可是現(xiàn)在根本進不去。還說要全民健身運動，感覺現(xiàn)在健身都成了‘貴族運動 .”家住紅旗大道的李小兵說，自己非常喜歡踢足球，可是很難找到場地。
“實際上，在全市范圍內(nèi)開展的第六次全國體育場地普查中數(shù)據(jù)顯示，體育設施分布在我市教育系統(tǒng)的就占59.8%,加上我市許多居民小區(qū)都圍繞學校而建，如果學校的體育設施對外開放，可以很大程度上解決居民健身無場地或離場地較遠的問題。”魏洪說。
學校設施對外開放有難處
盡管《條例》中明確規(guī)定“公辦學校應當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施”,但是在實際操作中學校還是有很大的難處。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，校園安全和設備維護資金以及人員管理這三大問題是學校不愿意開放體育設施的重要原因。
“校園安全主要包括學生人身安全和健身人員的安全，教育系統(tǒng)最擔心的就是安全事故。有的學校有寄宿學生，社會人員進入學校會帶來一些安全問題。雖然要支持全民健身，但因為健身場所在學校內(nèi)，如果學校免費提供場地，廣大市民在健身中受傷了還要學校來擔責，學校肯定不愿意。”采訪中一名不愿透露姓名的教師如是說。
對此，章貢區(qū)教育局工作人員鐘祥榮表示，去年市教育局和體育局等部門聯(lián)合召開會議，要求落實有條件的學校體育設施對外開放事宜。為了支持全民健身，去年該區(qū)贛七中、西津路小學等幾所學校對外開放了體育場所，讓附近居民得到便利。例如，贛七中南區(qū)允許老人傍晚進去跳廣場舞，西津路小學也將田徑場對外開放等。當然，在對外開放的過程中，受到各種因素的影響，也會給試點學校帶來些煩惱。
另外，設備維護資金由誰來承擔也是一個問題。據(jù)了解，目前教育系統(tǒng)用于體育方面的資金投入，主要還是用于硬件設施建設，軟件方面還是有一定的缺口。既然學校自身體育設施的投入都有缺口，更不用說對外開放后，由于使用頻率加大等帶來的器械加快損毀，這筆更新或者維修的費用絕對不是一筆小數(shù)目。
學校放學以后，大部分都是留下門衛(wèi)守門巡邏。如果對外開放，勢必需要安排其他人員維護秩序，做好相關(guān)管理工作，那么無形中就給學校增加了負擔。所以管理人員沒有落實到位，對外開放的大門也很難打開。
如何才能打開學校體育設施大門
學校體育設施對外開放，并不是單純的打開大門，這是一項系統(tǒng)工程，需要多部門聯(lián)動和全社會的共同參與。
贛南師范大學體育學院社會體育教研室黃學思老師認為，將學校體育設施對外開放，能夠?qū)⑸鐣Y源更加合理地利用好，但是必須要解決好學校擔心的主要問題。在不影響學校正常教學的前提下，首先要明確責任主體，不能既讓學校提供場地，又讓學校承擔責任，這樣就會很難調(diào)動學校的積極性。其次要在資金上給予支持，體育設施的維護費用不能由學校承擔，應該設立專項資金專門用于學校體育設施對外開放后的維護保養(yǎng)等。再次，對外開放后，增加了學校的管理難度，因此要明確管理的責任主體，要設立專門的管理人員。
黃學思建議在對外開放學校體育設施時要適當篩選，比如有的學校運動區(qū)域和教學區(qū)域分隔較好，可以完全對外開放；有的學校不具備條件的，可以選擇限定時間段對外開放。同時，采取與社區(qū)聯(lián)動的形式，社區(qū)居民按照就近原則，通過實名登記辦理居民卡后，憑卡入校園鍛煉，這樣不僅可以避免大量社會閑雜人等進入校園，也能控制入園人數(shù)，最大限度地保護體育設施不被破壞。
“此外，體育、教育、公安等部門可以聯(lián)合制定一個關(guān)于’學校體育設施對外開放實施管理辦法‘之類的條例，在其中明確規(guī)定學校體育設施對外開放的責任和權(quán)利，收費內(nèi)容及標準，校園治安處罰條例及意外傷害事故的責任認定，以及必要的保險機制等。”黃學思說。
在采訪中，熱愛健身的市民張斌提出，學校體育設施能否通過社會化管理的模式滿足市民的健身需求，也就是委托第三方管理。比如江蘇省無錫市在2015年就通過第三方管理的形式讓學校體育設施得到充分利用。第三方管理不同于承包，承包重在經(jīng)營盈利，第三方管理重在管理與運營。
不管怎樣，章貢區(qū)對外開放的幾所學校邁出了難能可貴的一步，相信隨著部門聯(lián)動機制的完善和全社會的積極參與，學校體育設施對外開放的大門一定會向市民打開。
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