奧運項目法人招標經驗與啟示

奧運會比賽場館及相關設施項目法人招標工作的紀實、經驗與啟示

　　經北京市人民政府授權，北京市發展計劃委員會(現已改名為北京市發展和改革委員會,以下簡稱市發改委)負責奧林匹克公園（B）區國家體育場、國家體育館、奧運村、會議中心、國家游泳中心項目法人招標工作，并受海淀區政府、順義區政府的委托，協調和組織五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園和北京鄉村賽馬場的項目法人招標工作。經過1年6個月的工作，目前項目法人招標工作已全部結束，圓滿成功，得到了各方面的一致好評。項目法人招標取得成功，有以下5個標志：
　　其一，參照國際成功經驗，探索了一條發揮政府信用杠桿作用、充分動員社會資金參與公益事業建設的多元化融資新渠道。通過業主招標，由中標人組建的項目公司將負責項目的融資、設計、建設和運營，改變了過去體育場館等大型社會公益項目由政府投資建設，運營靠財政補貼的狀況。本次5個招標項目（6個場館及設施項目）總投資約194億元，除北京市政府出資20億元外，其余約174億元的資金是通過項目法人招標由中標人負責籌集的。這一成功運作方式，既解決了項目建設資金問題，又探索了一整套大型公益設施項目融資的新渠道。
　　其二，通過在國際平臺上運作，學習到了國外項目管理和項目融資的先進經驗。市發改委通過項目法人招標這一平臺，吸引了國際上57家企業的參與，同時通過同柏克德、普華永道、匯豐銀行、安理律師事務所等一些國際著名咨詢、金融、法律公司的共同合作，學習到了國外的先進經驗。如此大規模的大型體育設施進行項目法人招標在國內、以至在國際上都屬創新,并得到國際奧委會的充分肯定，也為今后奧運會舉辦城市提供了寶貴經驗。
　　其三，鍛煉了隊伍，培養了人才，轉變了職能。市發改委內部組織了一個強有力的工作團隊，在干中學，在學中干，增長了才干，同時也通過指導區政府的工作，幫助區里培養了一批熟悉項目法人招標工作的人才。由于本次招標是在一個國際平臺上運作項目，市發改委的職能也由側重審批變為側重服務，實現了市發改委職能的真正轉變。
　　其四，鍛煉了我市參與投標工作的企業，一批我市優秀企業團隊脫穎而出。在奧運項目法人招標中，一大批國內企業勇敢走到第一線，利用身邊的廣闊市場，在國際平臺上，與國外大企業談融資，學管理，取長補短，共同組成投標聯合體，做出具有相當水平的投標文件參與競爭，這反映出我國的一些企業已具有相當水平和能力。有的投標人雖然未能中標，但是經過這次投標，也經受了鍛煉，為將來進入世界市場蓄積力量。這次奧運場館項目法人招標，為這些國內企業提供了一次極好的實踐機會。
　　其五，為進一步完善招投標法規提供了實際案例。此次進行的奧運項目法人招標，其影響力、投資額、建設規模在國內均屬首創，并受到各界的關注。目前。國家發改委、建設部以及有關兄弟省市都表示要借鑒和學習北京市的經驗和做法，以便在全國推廣。同時，本次項目法人招標的全過程，為國家下一步完善招投標法規提供了有效的實際案例。

　　一、前期準備工作
　　在認真分析進行法人招標的具體項目特點的基礎上，市發改委參考國內外相關工作經驗，從以下幾個方面進行了前期準備工作：
　　1、制定相關規章制度。先后完成了《奧運會場館及配套設施項目組建業主委員會的初步方案》、《奧運會建設項目法人招標投標管理辦法》、《市區奧運項目責任合同》等專項文件并上報市政府，為下一步啟動招標工作創造了條件�！秺W運會建設項目法人招標投標管理辦法》經第29屆奧運場館建設協調委員會討論通過，以第29屆奧運會組委會名義正式發布實施。
　　2、組建了強有力的工作機構。2002年4月，市發改委組建了“奧運項目辦公室”，專職負責奧運項目法人招標事宜。由于項目法人招標工作在國內還屬于探索性工作，為了使奧運場館項目法人招投標工作做到起點高、規范化并符合國際慣例，按照市領導的要求，市發改委公開選聘了四類輔助工作機構協助開展工作：策劃顧問美國柏克德公司，財務顧問國家開發銀行/普華永道聯合體、香港匯豐銀行，法律顧問英國安理國際律師事務所、北京競天公誠律師事務所，招標代理機構國信招標有限責任公司、中技國際招標公司、三峽國際招標公司、中機國際招標公司和中國國際工程咨詢公司。
　　3、廣泛聽取意見，確定工作方案。在顧問機構美國柏克德公司編寫的《奧運場館項目組合方案》基礎上，經過充分論證、分析，反復修改，市發改委向市政府提交了《關于奧運場館項目法人招投標工作的初步意見》，并經市長專題會討論通過。該報告提出了招標工作分為兩階段的設想，第一階段為資格預審和意向征集，采用國際公開招標的方式確定候選人；第二階段為正式招標，通過第一階段產生的候選人將被邀請參加正式投標，經過由國內外權威專家組成的專家組評審最終獲勝的公司將成為奧運項目法人。項目法人將負責項目的融資、設計、建設、施工和運營。
　　同時根據項目特點，市發改委制定了對項目進行組合，實行“打捆招標”的工作方案。奧運場館屬于大型公益型設施，很難實現自身的財務平衡，因此在制定招標方案時，根據各個項目自身的特點和財務測算結果，項目采用“打捆招標”的方式，提高招標項目的盈利能力，吸引投資者。包裝組合方案的制定以符合奧運比賽要求為基本條件，以賽后滿足市民文化體育需求為途徑目的，以實現財務平衡為目的途徑，最大限度地減輕政府財政負擔和減小政府承擔的運營風險。

　　二、招標的工作程序及結果
　　本次項目法人招標工作采取“一次招標、兩步進行”的方式進行。首先在2002年10月至2003年4月，進行“資格預審和意向征集”，對眾多投標申請人的投標資格、建設方案設想、融資計劃思路、運營方案意向等進行評估。通過預審，每個項目確定3－5名投標人申請人入圍，然后從2003年4月開始，陸續開始對入圍申請人投標人進行招標，通過對其設計方案、建設方案、融資計劃、運營方案、對協議條款和條件的相應響應等進行評審，最終確定中標人。

　　三、經驗和體會
　　奧運會比賽場館及相關設施項目法人合作方招標總體上是成功的，自始至終是在市委、市政府領導下，在法律的軌道上進行的，整個過程和程序是公開、公正、公平、公正和透明的。奧運場館法人招標是北京市利用社會資金參與傳統上由政府投資項目建設中目前為止唯一的成功嘗試。招標中采用的幾種國際通用的招標模式，為北京市乃至中國今后BOT、PPP等模式的運用提供了寶貴的成功經驗。
　�。ㄒ唬┚o緊依靠市委、市政府的領導，與市有關部門協作配合，共同完成招標工作。奧運項目法人招標工作自始自終是在市委、市政府的直接領導下開展的，市委市政府主要領導每隔一個月聽取一次市發改委關于奧運項目法人招標工作的匯報。一年中，市委、市政府先后8次專門聽取相關的工作匯報，每次會議都為招標工作明確了方向，指明了具體操作步驟和重大政策。市委和市政府的組織和領導是做好工作的前提和保證。
　　奧運會比賽場館及相關設施項目法人招標工作是一項復雜的系統工程，涉及北京奧組委、市規劃委、市建委、市國土房管局、奧林匹克中心區管委會、中心區一級開發指揮部、市國資公司等多個部門。因此，注意加強與市政府各部門間的協調和溝通，確保對外信息的一致性。，也是一條重要經驗。
　�。ǘ�）借鑒國外成功經驗，遵循國際慣例來操作。大型體育場館實行項目法人招標，是一項創新和具有挑戰性的工作，在我國沒有先例可循，廣泛學習和借鑒國外奧運場館項目的運作經驗，充分發揮顧問公司的經驗，聘請專家、學者授課和交流，以奧運場館招標中出現的情況為案例召開研討會，及時發現問題、研究問題、集思廣益、解決問題就是必不可少的。此外有選擇性地到國外實地考察等。由于北京市的招標工作盡可能在國際平臺上運作，采用國際通行的做法，因此得到了各界人士的認可。
　�。ㄈ�）以市場化運作為導向，實現政府項目管理體制和機制創新。目前，大型社會公益項目還基本依靠政府投資，指定項目法人。通過這次奧運場館及相關設施的項目法人招標，引進市場競爭機制，形成了“政府主導、市場運作、社會參與”的新的社會公益項目管理和投資運作體制，吸引了有實力的多元化經濟實體參與項目競爭和建設，發揮其投融資、建設、經營、管理的積極性和經驗，促進經濟發展，同時打破以往由政府投資、主管部門經營、經營虧損、財政補貼的舊體制模式。
　�。ㄋ模┦袌龌�運作融資，分散籌資風險。改革開放20多年來，我國的國民經濟取得了快速的發展，尤其是引入社會主義市場經濟后，社會上蘊藏了大量的資本，為大型經濟建設項目的投資實行市場化運作籌資，奠定了堅實的經濟基礎。
　　奧運項目法人招標工作，充分發揮政府的組織、協調、引導作用以及政府信用和政策的杠桿作用，引入競爭機制，利用各種籌資渠道和方式來籌集資金，分散籌資風險，降低資金籌措難度，減少建設風險，在有效放大政府信用的同時，減少地方政府的直接投融資成本。避免資金償還過度集中于政府或其它投資者。面向國外國內大市場，重點吸引國內外企業參與，吸引世界知名的大公司、專業公司通過奧運會這一契機，參與北京市的經濟建設，進一步推動我國經濟的改革和開放。
　　北京2008年奧運比賽場館及相關設施，通過項目法人招標，利用企業的資金，為政府減輕了大量的投資和風險。而且將招標與投資體制的改革結合在一起，在國內也是一種嘗試。
　�。ㄎ澹┐罱�了政府、企業、金融、法律機構之間的信用建設橋梁。通過此次的奧運項目法人招標，促進了政府機構與金融、法律、咨詢等國際一流機構的溝通與協作，促成了國內外有一定實力的建設、投資、運營等不同企業之間的交流與合作，進而構建了政府、企業、金融、法律機構之間的信用建設橋梁，形成了自上而下由政府推動的全面進行信用建設的良好局面。
　　奧運項目招投標工作，主要是要充分利用市場化運作融資，合理分散籌資風險和運營風險，探索大型社會公益項目的政府融資新模式，打破以往政府投資、主管部門經營、經營虧損財政補貼的舊體制模式。
　�。�六）堅持依法行事，嚴格執行招標投標法律程序。市發改委選聘英國安理國際律師事務所和北京競天公誠律師事務所為法律顧問，對招標的全過程進行法律顧問工作，保證了招標工作始終在法律的軌道上進行。如招標方案的制定、招標程序、招標公告、資格預審和意向征集文件、資格預審評審辦法、招標文件、澄清文件、合同或有關協議的文本、評標辦法等都經過了法律顧問的最后審查。保證了整個招標過程既遵循國際慣例，又嚴格按照國家有關法規的進行，依法招標。
　　（七）廣泛接受社會監督，確保招標工作“公開、公平、公正和透明”。市發改委專門邀請了第29屆奧運會監督委員會對第一階段資格預審和意向方案評審、第二階段各個項目開標、評標全過程進行了監督。本次招標的第一階段資格預審和意向征集方案申請文件遞交截止和開啟，投標文件的遞交截止、開標和、唱標和記錄是在北京市公證處的公證下進行的。招投標的每一個重要環節，包括聘請法律顧問、財務顧問、招標代理機構等，都面向國內外公開招標，并通過新聞媒體、通過北京投資平臺上開通奧運項目法人招標網站，及時向社會公布招投標工作的進展情況，形成真正的“陽光工程”、“透明工程”。
　�。ò耍┬麄髁藠W運理念，為發展奧運經濟奠定了基礎。項目法人招標的核心是中標人要為項目投資并負責運營，因此為保證項目法人招標的順利實施，市發改委圍繞進行招標的具體項目，結合潛在投標人提出的各種問題，對北京奧運會場館及相關設施建設情況進行了大量的宣傳工作，在確保項目法人招標順利實施的同時，為國內外企業了解奧運、投資奧運，發展北京奧運經濟奠定了良好的基礎