學校體育場地開放還欠“三把火”

【親歷一線】

體育館成了“托管站”

    江蘇省南通師范二附小是一所百年老校，學校占地面積不大，但學校體育館卻是一棟現代化的二層小樓，除了有籃球、羽毛球、乒乓球等場地，地下還有一個游泳館。每天下午放學后，學校體育館都面向社會開放。近日，記者到校時，正是體育館開放時間，只見羽毛球場地上，十幾人在捉對廝殺、揮汗如雨，乒乓球場地上，幾十張桌子前，有老有少，其樂融融。

    該校校長吳和平向記者介紹，由于學校地處市中心，每到場地開放時間，體育館總是人滿為患。學校場地開放后，消除了家長不能按時接孩子造成的安全隱患，越來越多的家長把學校體育館當成了“托管站”。市民劉玉下班后匆匆趕來接孩子，看見孩子訓練還沒結束，他也揮起拍子打起了羽毛球。“到學校接孩子，自己還可以鍛煉身體，一舉兩得，太好了。”劉玉高興地對記者說。

    上個月，北京十八里店中心小學開放了校園僅有的一塊塑膠場地和3個籃球場地。在學校不大的場地上，附近一位居民對記者說：“學校開放體育場讓我們高興壞了，現在有了免費健身的好去處。”校長陳春紅向記者介紹，每逢節假日上午9點至11點、下午2點至4點，附近的居民可以憑十八里店鄉文化辦頒發的健身證到學校鍛煉身體。

【記者觀察】

安全誰來負責

    據統計，目前全國約有56萬個學校體育場館，向社會開放的只是少數，僅占29.2%。記者日前走訪了自己住所周邊的3所小學、1所高中和1所職業學校，得到的答復都是學校場地不對外開放。

    開放場館“卡”在哪兒？記者了解到，第一關就是安全問題。一位學校校長對記者說：“不開放，就意味著不出事。場地一旦開放了，總擔心是不是有人受傷，學校財產會不會受損，外來鍛煉者出了事怎么辦？”

    南方一所知名中學曾經轟轟烈烈地開放體育場地，但不久后，一名學生在鍛煉時猝死，家長因此與學校對簿公堂。盡管后來法院判定學校無過錯，但學校還是給學生家屬賠付了幾萬元作為補償。自此以后，該校校長無論如何也不同意學校開放體育場館了。

    中央教科所體衛藝中心主任吳鍵到各地講學時，被問到最多的問題是學校體育活動中的安全問題。一些校長向他表示，安全重于泰山，一切與校園安全有關的事情都是他們最為關心的，安全問題解決不了，他們是不會開放學校體育場地的。吳鍵告訴記者，正是由于學校承擔了無限的安全責任，校長對開放學校體育場地的積極性普遍不高。

    開放了體育設施，管理也是一個難題。北京育英學校體育場地開放初期，嶄新的塑膠場地上隨處可見痰跡、紙屑，有時一個早晨的痰跡就達100多處。此外，還有一些人帶著狗到操場上遛彎兒。不少居民無視學校“禁止吸煙”的規定，不僅吸煙還亂扔煙頭。為此，學校負擔了更多的費用和精力。

管理如何創新

    “向社會開放體育場地的學校比例不高，一個重要因素是因為管理體制落后。”首都體育學院科研處副處長王子仆這樣認為。記者了解到，目前許多城市和學校已經開始探索學校體育場地開放管理體制創新，以破解安全、費用等諸多難題。

    上海楊浦區殷行街道嘗試以政府購買服務的方式，調動轄區內所有中小學體育場地開放。這種做法既解決了學校經費籌措的難題，又促使學校不斷增強融入社會、服務社區的責任感。社區體育健身俱樂部是公益性群眾體育組織，由城市社區居民根據共同的目的和興趣自愿組成。街道委托社區體育健身俱樂部作為公共服務中介機構負責管理，在指定時間內，學校活動場地作為俱樂部的活動場地，其間學校所發生事故的責任一方是俱樂部，而不是學校或者街道，這就解決了管理主體和街道負責管理的問題。

    記者在采訪中了解到，北京市昌平二中制定了嚴格的開放管理制度，明確管理職責，責任到人，以確保體育場館設施開放時的安全。該校還通過北京兩家專業保險機構，以轉移高額賠償風險為出發點，為學校體育場館設施向社會開放工作制定了一套整體風險管理和責任保險方案。

費用由誰買單

    同樣讓學校關心的還有開放中的費用問題。不少校長困惑：體育場館養護需要大筆經常性投入，場館損耗、日常養護、管理人員工資、意外傷害等由誰來買單？

    北京育英學校文體中心主任李福惠介紹說，學校游泳館開放后，一位退休的老同志在游泳館的更衣室外不慎滑倒，造成小腿骨折，這位老先生不僅要求學校承擔醫療費用，還索要精神損失及養老金等費用。學校很無奈，最后賠了一筆巨額醫療費才算完事。“由于目前的商業保險不對游泳館等高風險場所上保險，學校一旦出了事故只能由自己解決，這更增加了學校的費用負擔。”

    “如果是有償服務，我們還可以考慮開放體育場館和設施，但要是免費開放就免談。”一位不愿透露姓名的校長斬釘截鐵地說。他告訴記者，學校在建設中已經欠下不少債務，開放場館會損耗更多的資源，使學校雪上加霜。

    江蘇省常州高級中學校長丁偉明認為，開放學校體育場館一定要收費，但不能以營利為目的。他說：“花錢買健康是當代人的新觀念，花了錢，人們才會珍惜鍛煉的機會和時間。反過來，收來的錢可以用于場館維護和維修，同時聘請專業人士對前來鍛煉的人進行專業指導和管理，既減輕了學校負擔，又將校園安全隱患降至最低。”

【他山之石】

    日本學校體育場地在開放時，同樣遇到我國學校所面臨的問題，如場地可能會被破壞、場地改造需要資金投入、校方無暇顧及經營管理、安全問題等。日本的做法是利用社會力量組建社區體育俱樂部，在課余和假期，學校體育場地由社區體育俱樂部經營、維護，校方僅向俱樂部派出代表。社區俱樂部的工作人員通常由學校周邊居民區的退休人員擔當，由于學校體育場地的開放是為了滿足普通居民的健身需求，并不以營利為目的，俱樂部工作人員的工作性質多帶有志愿者色彩，因此，政府或某些社會團體通常會給予俱樂部一定的經濟支持。

【專家觀點】

中央教科所體衛藝中心主任吳鍵：

在政府主導下有序開放

    學校體育場館資源開放是一件社會與學校雙贏的好事，勢在必行。一方面，此舉可以緩解體育場館有限和大眾日益增長的體育健身需求的矛盾；另一方面，學校可以通過向社會開放的機會，借助政府投入改善學校體育設施。此外，開放學校場館，還增進了學校與社會的溝通，有利于營造尊師重教的氛圍。

    體育場館向社會開放，不應是簡單地敞開學校大門，應綜合考慮安全、費用、管理、政策法規等制約因素，在政府主導下有序推進。資金問題，可通過地方政府提供補貼、購買保險、派管理人員或支付一定場館維護費等方式解決。在政府主導下，民政、財政、稅收和公安等部門聯動，從各項政策上給予學校優惠和支持。此外，還應完善保障機制，對開放過程中可能發生的人身安全和學校的財產安全等問題，實行投保制度、突發事件應急機制和公安巡視制度。

    學校開放體育場館也不應采取一刀切的辦法，而應根據各校的具體情況，因地制宜，有序推進。