北京超半數體育場館變集貿市場 經費不足成主因

    各類商鋪進駐首都體育館

    近一段時間，北京首都體育場熱鬧非凡，“三八婦女節羊絨絲綢購物大集”在此登場。走進首都體育場的展銷會，記者環繞四周，粗略統計一下，林林總總商鋪不下幾百處，吃的、穿的琳瑯滿目，在這里“只有你想不到的，沒有你買不到的”，搭滿臨時大棚的體育場里，眾多的商家在自己的攤位面前掛著“首體大促銷”的牌子吸引來來往往提著購物袋的消費者，乍一看，真覺得這里是個商業中心而不是體育場。

    體育場館成“集貿市場”

    據記者了解，一半以上的體育用地，如今被眾多的商業攤位占據：工人體育館名牌服飾廠價直銷五折起、豐臺體育館高端年貨全體讓利、工人體育場大江南北特產匯聚……這些曾經見證體育事業輝煌歷史的體育場，如今由于過度的商業開發，似乎正逐漸改變其公益、公共的性質。

    “體育館搞起年貨博覽會，一個公益性的體育場所變成一個大賣場，這個現象我已經觀察很久了。”一位北京體育學院的學生告訴記者，體育館的一些場地還被出租給商家開餐廳甚至夜總會，本來應該是市民鍛煉的地方，完全變了味兒。

    記者在采訪中發現，北京工人體育場看臺下就有近20家商鋪。過去建設的分類項目場館，目前都被各類商業臨建項目包圍。北京市朝陽區三里屯附近的居民王先生說，曾經的游泳、網球、羽毛球、乒乓球等場地，目前也變成了歌廳和酒吧，并且由原來的2千平方米擴張到了目前的5千至1萬平方米。而處在工體西北面的足球訓練場，也被一棟正在建設中的框架結構建筑物所占用。

    來首都體育館打羽毛球的吳先生稱，北京體育活動場所本來就不多，相關部門卻見縫插針搞“副業”，體育館本來就這么大，搞一些商業活動場面特別混亂，就像一個大集市，有損公共服務形象，“前兩天就發宣傳單，說要搞服裝展覽會，體育館搞服裝展銷會不倫不類！”接受采訪的許多市民認為，公共體育場館是公益性質的，管理方不應占用公共資源搞商業活動。類似年貨博覽會這樣的活動應該安排到其他地方舉辦，畢竟體育館是大家進行體育運動的地方。

    體育場館除了為賽事服務，也是向全體市民敞開大門的一個公共健身場所，但記者在采訪中發現，體育場館內開設的一些公共活動項目，收費相當貴，也有很強的商業味。在首都體育館綜合訓練館內，幾名正在打羽毛球的學生說：“這里上午每小時收費30元，下午、晚上和雙休日每小時收費都是50元，挺貴的。”他們說，以前在某區體育館打羽毛球每小時只要10元，那樣收費還說得過去。

    記者看到在海淀區足球場內，最近豎立起一排免費的籃球架，深受前來打球的外來務工人員、學生的歡迎。然而，這樣的“免費”運動設施，在不少商鋪餐館林立和開大型集市的體育場館內并不多見。

    體育場館為何重利輕“益”

    目前，體育場館過于偏重經濟效益，弱化了社會效益，出現公共服務保障不足、場地公益性作用不夠等問題。偏重經濟效益的做法，讓首都體育館聲名鵲起，也讓周邊的商家樂了。一個大型的體育場館雖然沒有讓這里成為一個大的體育運動場所，但居然形成了一個巨大的商貿圈。問題出在哪里？面對人們日益增長的健身要求，體育場館能不能唱響那句“我家大門常打開”？

    為什么體育的“巢”屢屢被占？據了解，目前我國有近90萬座各級各類體育場館，大部分屬于國有場館，受場館政策、體制、經費、管理、運營等方面的制約，現有場館開放率并不高，普遍存在資源短缺和浪費共存的矛盾。根據記者的走訪調查，體育的“巢”被大量的非體育產業占據，主要有以下幾個現實原因：

    一方面，體育場館運營缺乏必要的政策支持。體育場館應該為老百姓提供免費或者象征性收費的公益性體育服務，但目前之所以出現出租場地進行商業經營的情況，體育場館也有不得已的苦衷。很多場館的運營由于缺乏優惠政策，場館繳納的稅費多、負擔重，面向大眾經營開放時，財稅部門將場館作為商業企業，收取營業稅、房產稅、原值稅、城鎮土地使用稅、增值稅、企業所得稅、印花稅、城建稅、教育附加費、文化事業建設費等，甚至連場館能源消耗費也完全按照商業標準收取。但是面向群眾開放價格不能定得太高，多數場館因此選擇閉門謝客，或者選擇商場、飯店、會展等非體育產業入場，以彌補經營逆差。

    體育場館難以長久性地讓社會大眾免費享用，一般會向使用者收取一定的費用，這種有償開放形式的目的并非盈利，而是為了維持場館的正常運行和可持續開放。因此，一定成本費用的收費仍然屬于體育場館的公益性開放。“我們需要場地的維護，負擔水費、電費、再扣除固定資產的折舊費，因此門票的收入只能達到彌補經費作用而不能盈利。當然，這與人們的心理期望值還是有一定差距的。”

    運營經費不足成免費開放掣肘 另一方面，是來自體育管理體制的困境。一位不愿意透露姓名的首都體育館負責人透露，“我館是每年依靠國家體育總局的差額補貼，但這些補貼遠遠不夠場地維護等費用，體育場館本來應該是公益性的，市民應該能享受到免費的體育鍛煉服務，這使得體育場館的運營在經費上捉襟見肘。體育場館要為市民免費提供公益性服務，建了場館就為賺錢的想法是完全走入了誤區，但體育場館的日常運營也需要經費，這些經費需要政府來買單，否則體育場館將難以為繼。為了生存，我們鼓勵體育場館圍繞體育方面的內容進行多種經營，這些經營都是經過工商、消防等正規審批程序的，手續都很規范。”

    這位負責人為首都體育館維護開支算了一筆賬，保守一點算，一年下來怎么也要1000萬元左右。盡管首都體育館是財政差額撥款單位，但所撥款項不到百萬元，其中還包括給離退休職工的工資。在首都體育館經營部負責人程震的辦公室里，有一份年度經營目標，這當中，有關全民健身的不到1/10，而體育賽事方面，也僅占了15%左右。在經營至上的情況下，全民健身確實是個賺不了什么錢的事情，在大型商業比賽市場不成熟的情況下，能讓各大體育館收獲更多利益的，顯然是香餑餑。

    據了解，目前多數體育場館是隸屬于體育系統的事業單位，對外開放時簡單地把經營視為彌補部門資金不足的渠道，收入僅用于職工獎金和福利，很少舍得在場館的改造、維修和設備更新上投入，沒有從長遠上、戰略上規劃場館的經營開發，場館發展缺乏后勁。事業管理體制所造成的管理人員的“鐵飯碗”使其較少思考提高自身管理運營素質；體育場館的管理權和經營權沒有很好的分離，存在職責不分、管辦不分的現狀；體育場館的運營由于缺乏有效的市場運行體制和機制，無法調動場館經營者的積極性。

    此外，體育場館人才隊伍嚴重匱乏。我國大多數體育場館的管理者多是退役教練員、運動員、復員轉業軍人等，缺乏懂經濟、懂體育、會管理的專門人才，從而導致體育場館整體經營意識差、管理手段落后、營銷方式無法適應市場需求等現狀的出現。

    我國的《體育法》和《公共文化體育設施條例》等國家法律、法規對于公共體育場館的公益性質已經明確規定，我國大部分場館的性質仍以事業單位為主，受體育行政部門的直接領導和管理，為大眾提供免費的或是低價的體育服務產品，但由于普遍缺乏落實場館公益事業相關政策的具體措施，甚至難以保證定期撥付專款進行場館的維護保養，使許多場館年久失修而閑置，也就失去了公益服務的基本保障。

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2013華東區體育場館建設運營交流會